各区人民政府、市政府直属有关单位：

经市政府同意，现将《海口市“十五五”对外贸易发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

海口市人民政府办公室

2026年9月9日

（此件主动公开）

序言

根据《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省“十五五”开放型经济发展规划》《中共海口市委关于制定海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等编制本规划，规划期至2030年。

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海口作为省会城市和自贸港核心引领区，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中肩负着“挑大梁、走在前、作表率”的责任使命。推进贸易自由化便利化是海口落实海南自贸港建设的重点任务。

“十四五”时期，海口积极推动对外贸易发展，在扩大外贸规模、优化贸易结构、推动区域合作、制度集成创新等方面取得一定成效。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。海口对外贸易发展，深入落实党和国家重大战略，全面落实省委、省政府部署要求，准确把握内外发展环境变化，敢闯敢试、大胆创新，围绕高标准建设自贸港核心引领区和“六个之城”目标任务，持续深化外贸领域的改革开放，努力开创外贸高质量发展新局面。

一、发展基础

（一）“十四五”对外贸易发展情况

“十四五”时期（2021-2025年），海口市全面发挥自贸港“自贸港核心引领区”的作用，在快速扩大外贸规模、优化外贸结构、制度集成创新方面取得显著成效，为海南自贸港顺利封关运作奠定了坚实基础。

货物贸易实现快速增长，结构持续优化。“十四五”期间，海口市货物贸易进出口总额由368.3亿元增长至932.9亿元，年均增速达到20.2%，占海南省货物贸易总额由32.3%增加至33.8%。外贸商品结构不断优化，对农产品进出口的依赖度逐步下降，占比由10.8%下降至8.1%。机电产品、高新技术产品出口快速增长，成为第一和第二大出口品类，其中，机电产品出口占比超过四成。外贸主体活力持续增强，民营企业和外资企业动能强劲，国有企业、外商投资企业、民营企业进出口总额占比分别由34.3%、13.2%、52.2%调整为12%、13%、74.7%。

服务贸易呈现快速增长态势，传统服务成为主要增长动力引擎。“十四五”期间，海口市服务贸易规模迅速扩张，由“十三五”末期的129.5亿元增长至2025年的296.3亿元，年均增速为18%。其中，传统服务领域表现突出，成为服务贸易增长的动力引擎。运输服务增长尤为迅速，规模扩大11.1倍，占服务贸易比重超过60%。在新兴服务贸易方面，商业服务以及维护和维修服务增长较快，分别为新兴服务贸易领域的第一和第二大服务。

贸易新业态快速发展，呈现良好发展态势。加工增值、保税维修、离岛免税等新业态发展态势持续向好。加工增值内销免关税政策应用扩展到医药、食品、珠宝等7个重点行业，累计申报企业66家、内销货值16亿元。原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等“零关税”进口货值54.2亿元，减免税款10.9亿元。空港综保区获批，一站式飞机维修基地、航空发动机维修基地建成运营，保税维修业务进出口货值跻身全国前三。世界最大单体免税店建成运营，离岛免税店销售额年均增长9.6%。新型离岸国际贸易快速增长，“十四五”末期达183.1亿美元，年均增长99.7%，大宗商品离岸贸易构成主要支撑。

政策红利持续释放，区域合作成效显著。“十四五”期间，海口与“一带一路”沿线国家（地区）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家及东盟国家贸易往来持续深化，进出口规模呈现强劲增长态势。其中，与“一带一路”沿线国家（地区）以及东盟国家的贸易进出口年均增速分别为22.5%和34.1%。这一成果主要得益于高质量共建“一带一路”的深入推进、RCEP协定生效所带来的制度红利，以及中国-东盟自由贸易区升级版形成的政策叠加效应。

制度集成创新成果突出，推动贸易高质量发展。随着海南省整体制度创新工作的持续推进，自由贸易港39项核心政策落地见效，海口市在电子提单、免税品通关模式优化、金融创新、外国人单位信用等级评定、中小微企业高效退出等多个领域实现突破性进展。率先建成新型国际贸易综合服务平台，以促进海口市对外贸易高质量发展。

（二）“十五五”外贸发展面临的形势

“十五五”时期，海口对外贸易发展面临着更加深刻复杂的内外部发展环境，随着海南自贸港封关运作，政策红利逐渐释放，海口外贸发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存。

1.国际环境复杂性加剧，贸易增长稳定性承压

从国际看，一方面，国际需求波动与贸易保护主义叠加。“十五五”期间，地缘政治冲突易发多发，贸易壁垒高企，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，贸易规则更趋碎片化，世界经济增长动能不足，国际需求面临冲击，美国扩展对华技术出口管制清单，影响海口生物医药等产业的国际合作。另一方面，区域竞争分流产业与物流资源。东南亚国家加速承接产业转移：越南通过《欧洲越南自由贸易协定》获得欧盟99.2%税目免税待遇；泰国“东部经济走廊”计划、新加坡港（全球排名第二）的高效运营，进一步分流区域中转货物。海口港口远洋干线航线密度不足，导致物流成本偏高，竞争力受限。

2.国内加快构建新发展格局，内需潜力释放带来新机遇

从国内看，一方面，我国做强国内大循环，提振消费、扩大有效投资、构建全国统一大市场，有利于更好吸引国内外高端要素资源集聚，促进国内国际双循环有利于提升贸易自由化便利化水平，推动海口的人才、资源、资金、技术、信息等各类流量提质扩容。另一方面，我国强化发展新质生产力，推动以人工智能为代表的数字技术与经济社会深度融合，数字经济快速发展催生新动能，产业数字化和绿色转型步伐加快，贸易新业态新模式快速发展，成为海口外贸发展新动能。

3.国家对海南发展提出新要求，海口肩负“引领”使命

建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，是党中央赋予海南的重大战略使命，也为海南对外贸易高质量发展提供战略指引。海口作为海南自贸港核心引领区，深度融入国内国际双循环重要交汇点建设，紧抓封关运作政策红利，充分利用国内国际两个市场、两种资源，持续优化营商环境，重点改革有序有效，凝心聚力打造“六个之城”，为海南建设“三区一中心”、高质量发展提供强支撑。

总体来看，“十四五”期间海口对外贸易发展成绩显著，但依然存在关键资源与核心技术依赖度高，产业链韧性不足；贸易转型进程迟缓，新旧动能接续不畅；贸易主体结构失衡，内生动力不足；外贸新业态新模式规模和发展水平与广东、浙江、上海等地区有一定差距；区域合作有待深化，亟需进一步优结构、增动力、补短板。

“十五五”期间，海口对外贸易处于重要战略机遇期，围绕助力建设“三区一中心”的战略定位，锚定海南自贸港核心引领区发展定位，紧抓自贸政策效能加速释放，统筹推进深层次改革和贸易高水平开放，充分发挥“零关税”政策、加工增值政策、双十五税收政策、对外投资税收及便利化政策等政策优势，促进海口外贸提质增效，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展绿色贸易，加快发展外贸新业态新模式，为海口带来显著的贸易“流量虹吸效应”，构建服务全国、辐射两洋的新平台、新网络。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指引，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚持以经济建设为中心，以推动贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，高标准建设海南自由贸易港核心引领区，统筹贸易发展与安全，稳步推动高水平对外开放，加快培育国际经济合作和竞争新优势，推动国内国际双循环互促共进，为实现把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标扛起省会担当。

（二）基本原则

坚持创新驱动，强化核心动能。将科技创新确立为引领外贸发展的首要动力，全面推动技术、业态、模式的系统性创新。着力突破高端制造、数字贸易、绿色低碳等重点领域的核心技术瓶颈，加速科技成果向现实生产力转化，提升机电和高新技术产品的附加值。深化“产学研贸”融合，构建以企业为主体、市场为导向的创新生态体系，推动外贸发展由规模扩张向质量效益提升转变。

坚持结构优化，提升产业能级。以经济高质量发展为主线，促进外贸与产业深度融合。巩固机电产品的出口优势，支持农产品精深加工和品牌化建设，培育生物医药、新能源等新兴出口产业集群。优化进口结构，扩大先进技术设备与关键零部件的进口，严格控制高能耗、资源性产品的依赖。推动加工贸易向研发设计、供应链管理等高附加值环节延伸，实现新旧动能的接续转换。

坚持多元布局，防范系统性风险。深入实施市场多元化战略，巩固欧美传统市场，积极拓展东盟、拉美等新兴市场。强化与香港、澳门的经贸规则衔接，共同建设大湾区贸易枢纽；深化对俄罗斯能源资源合作，探索与中亚、非洲等地区的产能对接。健全贸易摩擦预警与应对机制，有效降低地缘政治及单一市场波动的冲击，着力构建“主导市场+潜在市场+新兴市场”的立体化市场格局。

坚持区域协同，释放开放红利。深度融入国际区域合作战略，最大化释放RCEP规则红利，推动原产地累积规则、服务贸易等条款的高效实施。打造中国—东盟贸易桥头堡，共建跨境产业链与供应链；深化高质量“一带一路”产能合作，建设海外仓、分拨中心等基础设施网络。推动琼州海峡经济带与粤港澳大湾区的联动发展，形成“内外循环、陆海统筹”的开放新格局。

坚持底线思维，筑牢安全屏障。统筹开放与安全，健全贸易供应链风险监测体系，强化能源、粮食、关键矿产等战略性物资的储备与多元化供给渠道。完善数据跨境流动的安全管理，推动数字供应链开放和安全，坚决维护国家安全底线。支持企业提升合规经营能力，有效应对技术壁垒、环境条款等新型贸易规则带来的挑战。强化口岸监管与风险防控，构建智慧化、全链条的贸易安全保障机制。

（三）主要目标

到2030年，海口将在自贸港制度建设层面实现新突破，成为海南建设高水平自由贸易港的重要引擎。海口市外贸高质量发展将迈入新阶段，全面发挥对全省的引领示范作用，贸易规模显著扩大，贸易结构持续优化。外贸市场主体数量稳步增长，贸易发展根基进一步夯实。贸易新业态将成为重要增长极，试点新业态转化为产业化发展。外贸营商环境全面实现市场化、法治化、国际化，要素配置更加高效，商品与服务流通更为自由畅通，外贸营商环境水平达到国际先进水平。

——自贸港制度创新实现新突破。充分发挥海口作为自贸港核心引领区的作用，深入探索自贸港制度创新的实施路径，积极争取各类政策试点。至2030年，力争进一步扩大“零关税”商品覆盖范围；推动部分货物审批权下放，最大程度削减非关税壁垒；推进口岸智慧化建设，升级货物溯源与追踪系统，构建海口市进出口货物全流程闭环监管体系，切实落实“一线放开、二线管住、岛内自由”政策要求；主动对标高标准经贸规则，促进跨境数据安全有序流动，深化边境后规则试点实践，显著提升对外开放示范引领作用，全面助推自贸港高水平建设。

——对外贸易高质量发展保持高速增长。至2030年，货物贸易、服务贸易和数字服务贸易进出口年均增速分别保持在10%、20%和20%，贸易产品结构持续优化，高新技术产品出口规模与比重扩大与提升，市内贸易区域布局更加合理。

——贸易主体集聚增强发展动能。依托自贸港政策优势与产业发展潜能，紧密围绕海南“两个总部基地”的建设要求，结合海口市优势产业、潜力产业以及产业未来发展方向，加强对生物医药、保税维修、新能源新材料制造、航空维修、跨境电商、离岸贸易、数字技术、高端食品加工等领域的精准化招商，积极集聚总部型企业主体，增强其产业带动与区域辐射功能。到2030年，力争使海口市有进出口实绩的企业数量突破2500家，海口市重点服务贸易企业超过170家。

——贸易新业态快速发展成为新增长极。到2030年，在自贸港加工增值免税、“零关税”政策的支持下，保税维修、保税再制造、新型离岸贸易、跨境电商以及加工增值等贸易新业态新模式将实现快速发展，其进出口规模与占比均将稳步提升。数字保税区覆盖范围将进一步扩大，海口市将着力推动“来数加工”向产业化、规模化方向发展。

——外贸营商环境达到国际先进水平。以制度集成创新为核心，对标国际高水平自贸港及国内营商环境领先地区的实践经验，依据世界银行宜商环境指标体系为改革基准，围绕市场竞争、要素配置、政府服务与监管等领域开展先行先试，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，促进各类要素自由高效流动，破除外贸领域制约要素配置与商品服务流通的体制机制阻碍。力争到2030年，海口市外贸领域营商环境达到国际先进水平。

表1“十五五”时期海口外贸发展主要指标

注：如遇不可抗力或重大政策调整，将按程序对指标进行动态修正。重点服务贸易企业指年贸易额超500万元。

（四）空间布局

聚焦特色产业与重点园区协同发展，构建海口市“三核四区多点”的对外贸易空间布局体系。“三核”即以江东新区、综保区、高新区三个重点园区为核心载体，充分发挥各自产业优势，引领特色产业集群化发展。“四区”指依托龙华区、秀英区、美兰区、琼山区四个行政区，强化核心园区发展的产业协同，深化“产业互补”格局。“多点”系立足海口市域内多个产业园区，发挥产业园以点带面的枢纽作用，深化跨区域、跨园区的产业联动发展，与“三核”“四区”构建完整的贸易生态产业体系。

专栏1优化贸易空间布局

一是推动“三核”聚焦核心产业布局。

江东新区依托海口临空经济区的区位优势，以及海南国际能源交易中心平台，重点推进航食加工、航空维修、航空租赁、飞机拆解及改装、低空通航、跨境电商、航空物流及临空商业商贸等产业发展，提升大宗商品贸易水平，积极探索“跨境电商+直播+航空物流”等贸易新业态。依托海口桂林洋经济开发区，布局海洋科技服务与海洋旅游业。依托离岸贸易综合服务平台及总部聚集区，着力培育离岸贸易业务。大力发展跨境服务贸易，重点培育专业服务、租赁服务、航运服务新增长点。

海口综保区充分发挥保税政策优势，积极拓展“保税+跨境电商”“保税+仓储物流”“保税+文化贸易”等新业务模式，持续探索保税检测、保税维修及再制造等加工贸易新业态。完善仓储物流配套保障体系，构建品牌集聚、供应链运营、仓储配套深度协同的一体化产业生态，靶向招引全球头部消费品品牌落地跨区域市场总部，布局供应链分拨中心、综合售后服务中心等核心功能载体。赋能园区建设外向型加工和国际消费精品贸易基地。

海口高新区依托其七大产业园，重点推动生物医药研发、医疗器械制造、新能源、新材料、高端食品加工及智能传感器等产业发展，以强化产业集聚效应。支持园区龙头科技企业建设数智科技创新平台，深化“乐城研用+海口生产”模式应用，推动国际创新药械在海口转化与规模化生产，聚焦生物医药产业高质量发展。同时，充分发挥秀英港港口效能，构建“产业园区+港口”一体化贸易新模式。

二是推动“四区”对“三核”形成有效支撑与联动作用。

龙华区依托海口复兴城产业园，重点发展数字贸易、芯片设计、数字健康、智慧城市、金融科技、集成电路及人工智能等数字经济相关产业，积极拓展“来数加工”等数据增值业务，建设海南自贸港国际数据产业园，增强对“三核”的数字支撑。重点开展数字加工、游戏出海、短剧出海等业务，着力打造复兴城跨境数据服务产业基地，进一步支持国家文化出口基地、国家海外人才离岸创新创业基地等外贸平台实现规模化与高质量发展。

秀英区重点聚焦生物医药、食品加工及现代农业等领域发展。积极支持国内外大型医药企业建立产业园区，与高新区生物医药研发、医疗器械制造产业形成协同联动，与海口综保区高端食品加工产业形成产业链条，共同打造生物医药产业集群与高端食品加工集群。

美兰区着力发展临空产业、航空服务及海洋经济。积极承接江东新区高质量产业链延伸，实现与江东新区在临空产业、跨境电商等领域的协同发展。推动深海养殖、远洋渔业、热带水产种苗等海洋经济产业发展，助力海口建设海洋经济发展示范城市。

琼山区着力发展电子信息制造、低空经济。依托海南航芯高科技产业园，联动高新区、综保区，精准引进先进封装、第三代半导体等专精特新“小巨人”企业，推行政校企联动机制，实现芯片产业链延链补链。着力培育低空经济产业，完善甲子通航产业园基础设施，开发“低空+短途商业运输”“低空+物流”“低空+旅游”“低空+农业”等新业态。

三是充分发挥“多点”链接效能，深入推进各区、各园区产业联动发展。

通过联动发展各类重点产业园区，着力构建现代农业及产业链、高端食品加工产业链、临空经济产业链、生物医药产业链、跨境电商产业链、海洋经济产业链及数字经济产业链等多领域融合发展的产业链体系。

三、重点任务

（一）高质量发展货物贸易

1.提升贸易主体能级

提升海口总部经济能级。充分发挥“两个总部基地”作用，积极引进并重点培育东盟企业的采购中心、营销中心、资金结算中心等总部机构，支持东盟中高端消费品牌企业在海口设立区域总部及功能性总部，加快建设海南中心等重点总部经济载体项目。吸引面向东南亚市场、具备品牌运作能力的投资商和运营商落户海口，构建具有强大消费资源配置能力的总部集群，推动大型能源企业区域运营中心项目落地。大力促进中小企业数字化转型升级，聚焦企业需求，针对专精特新“小巨人”、省级专精特新中小企业、规上中小企业以及小微企业开展分类梯次数字化改造，精准施策鼓励中小企业扩大进出口规模，健全政企沟通机制，建立涵盖出口项目服务、诉讼仲裁和兜底服务等工作机制，提高中小企业国际贸易的参与度。

专栏2促进中小企业数字化转型升级

1.面对专精特新“小巨人”企业开展系统化集成改造。实行全面“建档立卡”，分层分类推进企业数字化水平提升，引导数字化水平不高企业加强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，支持数字化水平较高企业开展数字孪生、个性化定制等复杂场景的集成改造。

2.面向省级专精特新中小企业、规上中小企业实施重点场景深度改造。以“智改数转网联”为重点，优先支持数字化水平不高的中小企业实施硬件一体化改造，鼓励数字化水平较高的企业开展关键设备高水平改造。

3.面向小微企业推广云服务，加快中小企业内外网升级改造，完善多层次云平台布局，推动现有工业软件产品云化迁移。在海口先进制造业集群、中小企业特色产业集群以及重点园区，加快新型基础设施规模化建设应用，鼓励海口算力的算力企业提供“随接随用、按需付费”的云端算力服务，降低中小企业用算成本。

4.提升中小企业数据管理和利用能力，鼓励有条件的中小企业开展生产经营全过程数据采集，加快大数据系统建设部署。鼓励中小企业探索数据创新应用，引导其面向业务需求开展数据建模分析，提升业务和管理能力。

深化“港产城”融合发展模式，打造现代产业集群。依托海口港秀英港区、新海港区的港口资源，海口美兰国际机场及邻近重点园区的核心产业优势，打造现代临港产业集群，加快形成港口与产业协同发展的格局，落地新海港片区港城商融合项目。新海港区可与高新区协同发展，重点打造生物医药、新材料、新能源汽车、高端航运服务业等产业集群，加快建成生物医药前沿技术创新中心、医药企业总部及药械研发生产基地等重点项目。马村港区与新海港区可与海口综保区协同发展，重点打造进口消费品、跨境电商、仓储物流、半导体、保税维修等产业集群。海口美兰国际机场可依托海口空港综合保税区，打造临空电子产品制造与维修、航空维修、飞机租赁、航食加工、航空培训、航空物流等产业集群。

2.优化贸易商品结构

扩大免税品进口。依据消费发展趋势与新兴需求，重点扩大对保健品、体育用品（尤其是高尔夫、冲浪、潜水、海钓等具有海南特色的体育用品）、电子消费产品、快消品、小家电、宠物用品、可随身携带乐器等品类的进口规模。大力推进6类国货入店免税销售，构建“进口+国产”免税业态，对接国际品牌引入新品，实现品类与国际同步，满足消费者多元化购物需求。拓宽消费群体与需求，落实“离岛且离境旅客”纳入享惠主体政策，促进消费从“价格驱动”向“体验驱动”转型，着力提升消费体验，依托海口国际免税城、日月广场免税店等主要载体，与国际知名品牌联合举办艺术展、时装秀及IP联动等活动，加快落地全球消费精品中心项目。与内地大型物流企业建立合作机制，增加对内地消费者所购的大型家电、健身器材等离岛免税商品的物流配送、安装及售后服务保障能力。

支持优质产品进口。扩大电子元器件、集成电路、重要设备等先进技术设备及关键零部件进口规模，支持先进技术设备制造商、进口商、分销商在电子设备领域的业务布局，进一步拓展高端电子设备的需求空间。促进药品进口，积极落实国家药监局《关于境外已上市药品获批前商业规模批次产品进口有关事宜的公告》要求，支持符合条件的医药产品进口，促进生物医药产业发展。支持海口高新区“飞地经济合作示范园区”建设。

扩大重点产品出口规模。打造以海口“椰子”“罗非鱼”“文昌鸡”等特色农产品品牌，推进农产品精深加工业发展，推动特色农产品实现品牌化出口。探索“共建园区”合作机制，完善广东海南先进制造业合作产业园和琼港经济合作示范区等重点平台建设，承接大湾区消费品加工业、电子信息、装备制造等产业外溢，加大对相关出口企业的政策扶持力度，拓展电动自行车、电动三轮车等外贸新产品、新赛道，增强“新三样”产品出口竞争力，扩大外贸出口规模。培育医药健康产品出口新动能，重点面向东南亚以及非洲等目标市场，推动中医药制剂、植物提取物以及功能性保健品的生产与出口。扩大珠宝类产品出口规模，培育珍珠养殖、设计、加工、品牌营销全产业链以及翡翠玉石全产业链，拓展国际珠宝销售网络。

拓展中间品贸易。深化与RCEP成员国的经贸合作，重点吸引依赖海外设备和原材料的企业落地，建成覆盖东盟的汽车零部件、电子元器件等中间品区域集散中心，布局营销网络、海外仓和分拨中心建设。支持企业加快全球化布局，重点聚焦东盟、中东和拉美等新兴市场，实施产品多元化策略，扩大原材料和关键零部件类的中间品出口规模。统筹国内国外两个市场和资源，延伸中间品贸易产业链条。

专栏3大力开拓新兴市场

1.锚定新兴市场需求，扩大重点产品出口规模。依托RCEP，向东南亚国家重点出口高附加值果干、速冻果蔬、新能源产品、小家电等重点需求产品，布局跨境电商“东南亚仓”，构建“海口集散、东盟分拨”模式。充分对接中欧班列与西部陆海新通道，出口适配中亚国家基建需求的建材与新能源装备，设中亚营销中心，提供售后维修服务。借力消博会吸引中东采购商，出口新能源汽车与医疗设备，拓展离岸贸易，提供金融与物流配套服务。布局拉美海外仓与冷链物流，出口高性价比家电与光伏组件，开展农业技术合作，带动农机出口。

2.分区域进行优质产品进口扩容。建立东南亚集货仓，推进“即提即清”通关，扩大橡胶等中间品进口，支撑本地加工产业。深化“保免衔接”，扩大中东地区奢侈品、化工原料进口，助力本地精细化工产业升级，提升奢侈品等消费能级。强化产业联动，聚焦海口新能源、医药、高端装备等产业，进口关键零部件与原材料，推动本地企业参与全球供应链分工。依托马村港，打造中间品保税仓储与分拨中心，开展“保税仓储+加工增值+分拨配送”业务，吸引电子元器件、汽车零部件等中间品集聚。

3.推动“国企+民企”抱团出海，支持行业协会与目标市场商协会建立合作机制，共享市场信息与渠道资源。

3.加快通关便利化进程

提升通关智慧化水平。促进跨境电商通关便利化，优化跨境电商出口便捷通关流程，构建“信息互通、监管互认、执法互助”协同机制。提升“直装直提”作业效能，推动口岸智慧化建设，加强口岸各相关部门信息共享和业务协同，提升智慧监管水平，实现港区、海关与铁路部门信息共享与互联互通，便利企业灵活有序安排出货计划，推广“厂港联动”“场港一体”运作模式。积极对接高标准经贸规则，探索数字身份互认试点，推动相关证书电子化共享与联网核查。深化海关监管模式改革，加快落实海关总署关于提升企业通关便利化的政策措施，持续扩大“远程属地查检”试点产品范围，推进进出口货物“批次检验”监管模式改革，提升查检效率。加强海关技术机构能力建设，提高通关检疫检验作业效能。

专栏4加快通关便利化进程

1.加强口岸合作。进一步深化与省内其他地区口岸的协作，持续强化口岸协作机制，完善并严格落实口岸7×24小时常态化通关机制，有效提升对高时效要求商品及高附加值商品的通关效率。推动海口海关优化海口与岛内其他港口的通关协调处置机制，持续推进“联动接卸”“离港确认”等监管模式，提高区域物流效率，促进多式联运发展。加快推进海口三大港口的内陆集装箱码头布局，加强与海南全岛其他港口的联动，全面提升海口港口的综合服务效能。

2.提升海口海关技术机构能级，科学调配检测资源，提高口岸送检与实验室检测效率。充分发挥国际贸易“单一窗口”平台功能，完善实验室检测进度查询服务，增强检测流程透明度。

3.主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，开展数字身份互认试点，大力推行“无纸化贸易”，推动金融科技合作。参照国际标准与框架，针对海口跨境电商企业、大宗商品企业、生物医药企业等重点出口企业，率先开展数字身份认证试点，并建立数字身份互认风险防控体系。在风险可控的前提下，逐步将数字身份互认推广范围至全市。推进相关证书电子化共享及联网核查，全面推行《入境货物检验检疫证明》电子化，落实同《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自由贸易协定伙伴的原产地电子信息交换机制，提升企业享受关税优惠政策的便利化程度。

4.深入推进贸易单证无纸化。推广应用进口集装箱电子放货平台，逐步实现船公司和港口企业换单业务全面无纸化。运用区块链等前沿技术，实现电子提单高效流转及跨链协同，最大限度减少线下人工核验与补充材料环节，切实降低企业成本、提升运营效率。

4.升级贸易平台

建设并升级各类贸易平台。加快建设国际贸易结算中心，充分利用“中国洋浦港”船籍港、加工增值免关税政策，在海口江东新区设立国际贸易结算中心、运营总部，形成“洋浦加工制造+江东总部结算”模式。构建高能级会展引擎平台，依托中国国际消费品博览会、中国国际跨境电商产业展览会及国际粮油展览会等国际性展会，支持培育一批具有国际及区域影响力的会展平台，塑造“海南金品牌”形象，搭建供应链合作平台以及国际化品牌论坛，吸引全球商展百强企业入驻。建立贸易融资服务平台，试点贸易融资服务。充分发挥缅甸贸易中心（海南）经贸合作前沿枢纽功能，激活双边在珠宝玉石、农业、绿色能源等领域的合作潜力，推动中缅双方贸易与投资深度发展。建设国际进出口商品集散中心，探索国际中转集拼，推动海南综合保税区扩区。申请设立国家级外贸转型升级基地，依托海口产业优势，聚焦医疗器械、海洋工程装备、新材料、农产品等重点领域，高标准构建专业贸易平台。建设国家级进口贸易促进创新示范区，加快完善联动发展机制，形成集合商品进口、保税仓储、分拨配送、分销零售推广以及售后服务于一体的完整贸易服务链，增强进口集散功能。高效利用RCEP等自贸协定中的关税减免、原产地累计规则及开放市场准入等互惠措施，持续扩大与东盟国家的贸易规模。

专栏5升级贸易平台

1.构建高能级会展平台。围绕海南四大主导产业和三大未来产业发展方向，建设健康医疗、热带农业、航空航天科技等行业主题展馆，培育旅游、医疗、航空航天、数字经济、热带农业、海洋经济等领域的本土专业展会。积极引入具有国际影响力的会展项目，举办世界互联网大会、数字丝绸之路论坛、世界新能源汽车大会等，强化与国际知名会展组织UFI、ICCA合作，争取获得国际认证与资源导入。推进海南国际会展中心（二期）场馆智能化升级，完善数字化管理、线上预约、智慧安防、高端酒店、交通枢纽、商业综合体的功能配套，满足大型高端国际展会需求。

2.优化贸易融资服务。引导驻海口市银行机构开发创新型融资产品，以支持进出口贸易，鼓励进出口企业投保出口信用保险，以降低企业货款未支付或恶意延期支付货款的风险，促进企业资金融通。

3.搭建“中缅（海南）贸易数字平台”，实现商品展示、在线招商、在线撮合、B2B交易、物流跟踪、信用认证等功能，为中缅中小企业提供高效对接渠道。构建线下“缅甸商品展示交易中心”，集中展示珠宝玉石、红木、咖啡、手工艺品、大米等缅甸特色商品，建立常年运行的展销与采购基地。定期举办“中缅（海南）贸易投资洽谈会”“缅甸商品周”等活动，深化同缅甸工商会的合作，推动企业互访、商务考察以及供需对接等多层次交流。

4.推进海口综合保税区的免税商品集散中心建设。整合自贸港政策、海口综保区政策、贸易便利化政策，形成“政策叠加包”，探索“保税+加工+分拨+交易”全链条政策集成模式。海口综保区重点发展未纳入“零关税”商品税目的商品进出口、存储、加工销售等，与海南自贸港封关后的“零关税”商品政策实现协同互补。依托海南离岛免税政策，构建全球品牌供应链基地，推动免税商品集散中心建设。深化政策创新，优化“先放行后申报”、区港联动监管，提高贸易便利化水平。

（二）创新发展服务贸易

1.优化服务贸易结构

促进传统服务贸易转型升级。推动运输、旅游、教育、游轮等传统服务贸易领域向数字化、品牌化、绿色化发展，加快发展新型服务贸易。推动知识密集型服务进出口，扩大医疗、教育、金融、计算机和信息、商务、文化娱乐、维修维护、知识产权使用费等知识密集型服务进出口规模，打造“海口服务”品牌，提升服务贸易综合竞争力。充分发挥服务出口基地功能，加强复兴城国家文化服务出口基地建设，培育一批具有文化特色的品牌项目、出海平台，扩大文化艺术、动漫游戏、创意设计等文化服务出口。

2.大力发展服务外包

大力培育在岸服务外包。聚焦旅游业、医疗、高技术设备、现代商贸服务业、信息技术服务等海口重点产业，打造涉及销售、设计、生产、物流、售后服务等环节的服务外包产业链，重点培育检验检测、工业设计、集成电路和电子电路设计、软件研发和服务等领域，推动工业设计与服务设计融合发展。支持创建国家级服务设计中心，鼓励服务设计经营主体集聚，加快海南咨询设计产业基地项目落地。培育云外包、众包、平台分包等新服务外贸模式，与北京、上海、深圳等龙头企业、总部企业强化合作，提升服务外包能级。积极引导外包企业服务开拓国内外市场，打造海口服务外包品牌。拓展服务外包市场需求，支持政府、事业单位在养老、学前教育、医疗、“互联网+政务服务”等领域释放更多服务外包需求，推动服务外包企业和社会组织向专业化、规模化方向发展。

重点承接“一带一路”沿线国家（地区）的离岸服务外包。加强与发达国家服务外包合作，多元化拓展国际市场。充分释放海南跨境数据流动政策优势，积极发展国际数据服务外包业务，探索建立境外数据存储、加工、交易的数据服务产业链。依托政府支持、龙头企业带领、中小企业合力发展的模式，促进海口服务外包企业与中国香港、东盟国家、中亚国家、金砖国家等地区的跨国公司，在银行、医疗、电信、文化等领域建立合作机制，重点在供应链管理、商务服务、跨境旅游等方面开展合作。积极探索利用出口信用保险支持企业拓展服务外包国际市场，支持企业提升应对汇率波动和国际贸易摩擦等风险的能力。

培育服务外包优质主体。通过定向招商、一对一招商、链主招商等模式，吸引国际国内龙头企业在海口设立服务中心和交付中心，鼓励企业参照国际服务外包巨头的运营模式，有效利用海口的优势资源，实现差异化发展。支持各类所有制企业从事服务外包业务，大力培育服务外包示范型企业。鼓励示范企业在海外业务中增加服务外包内容，鼓励海口分包。扶持一批“专精特新”中小服务外包企业，促进中小型智库机构发展，实施产业扶持政策，提升企业在集成设计、专业服务、科学研发等领域的服务能力。

3.对标高标准经贸规则，推动数字贸易发展

探索跨境数据自由流动试点。严格执行《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）（2024年版）》，遵循“法无禁止即可为”的原则，审慎评估负面清单外的数据，保障跨境数据的自由性与安全性。先行先试增值电信扩大开放，海口率先试点外资全资互联网数据中心、内容分发网络及应用商店，吸引外资开展互联网接入服务、在线数据处理与交易处理、信息保护和处理服务。塑造海口数字品牌，支持原创游戏研发与出海，构建全链式游戏出海场景。扶持数字阅读、网络视听、动漫网游等领域头部企业，开发具有海南特色的原创数字内容IP产品。高标准规划建设海口数字贸易总部经济功能区，加速集聚龙头企业、高端人才、国际资本及先进要素，塑造“大海口”数字贸易综合竞争新优势，加快建设复兴城国际数据港二期项目、海南自贸港创新产业链国际技术转移高阶服务平台（一期）、海口国际信息港等项目落地。

专栏6推动数字贸易发展

1.申请设立海口数字加工贸易区，依托复兴城园区，协同儋州洋浦数字保税区实现联动发展，前瞻布局数据确权、保护、加工、应用与交易等完整产业链，推动数据贸易发展。

2.严格遵循《数据安全技术数据分类分级规则》（GB/T43697-2024），对数据进行分类分级管理。探索“数据保护协议与标准合同”机制，针对不触发强制安全评估但仍涉及个人信息或重要数据的出境场景，可适用国家网信办发布的标准合同条款（SCCs），并与境外接收方签订具有法律约束力的数据保护协议（DPA）。

3.构建政企协同数据出境监督管理机制。政府发挥积极引导作用，由海口市工信局、网信办等部门建立联合工作机制，定期发布数据出境合规指导文件，组织专题培训活动。鼓励大型数据出境企业建立数据治理与合规部门，将数据出境纳入公司整体数据安全治理体系。鼓励企业引入第三方数据安全评估机构，开展数据出境风险自评估（DPIA），与海口市数据出境安全评估形成联动监管。

4.构建全链式游戏出海体系，重点拓展“一带一路”沿线国家和地区等海外市场，促进精品游戏研发，鼓励游戏厂商深化与游戏代理、平台运营、周边产品开发及衍生影视制作等上下游企业的合作。  

5.推动虚拟旅游、场景再现等数字化互动体验服务产品的开发，加快增强现实技术（AR）、虚拟现实技术（VR）、云游戏等应用研发进程，支持基于新交互体验的用户创造内容（UGC）、多频道网络（MCN）等新型模式发展，将成熟应用培育为生命周期长、影响力与辐射力强的知名IP。  

6.发挥海口江东新区、海口国家高新区、海口综合保税区、海口复兴城互联网信息产业园及移动数字服务贸易示范园的载体作用，加快聚集龙头企业、高端人才、国际资本与先进要素，重点推进数字企业总部经济、技术研发总部经济及数字贸易企业总部经济的发展。

（三）积极发展绿色贸易

1.积极推动绿色贸易发展

促进绿色贸易产品进出口。重点支持海口新能源汽车、清洁能源设备、晶硅光伏、动力电池以及绿氢可持续燃料等绿色贸易产品的进出口，严格管理高能耗、高排放产品的出口。支持国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，推动绿色节能技术和服务出口。充分发挥绿色技术银行平台作用，促进国际合作。引导外贸企业开发使用再生资源、回收资源、可降解材料、可再利用废弃物等制造的产品。加快海南自由贸易港绿色低碳国际合作示范区项目建设，成立中心产业项目管理委员会，给予园区内绿色行业普惠性支持，鼓励外贸企业通过设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代等方式，降低外贸产品碳排放量。

构建海口绿色贸易公共服务平台。定期发布国内外绿色展会信息和欧盟《可持续产品生态设计法规》《欧盟碳边境调节机制》（CBAM）等绿色标准的政策解读，开展碳关税、绿色壁垒规则、碳核算、数据填报等培训，尤其是针对涉及钢铁、铝、氢等CBAM覆盖行业的外贸企业，开展碳排放核算培训及数据填报辅导，助力海口外贸企业应对国际绿色贸易壁垒。组织举办国际绿色食品博览会、绿色贸易投资促进会等，在消博会、跨博会等国际重大展会设立绿色低碳展区，借助国际平台加强绿色产品的国内外推介，增强平台的促进效应和溢出效应。

专栏7积极推动绿色贸易发展

1.重点发展绿色产业。参照国家发展改革委发布的最新版《绿色低碳转型产业指导目录》，开展精准招商引资。依托汽车产业园区，大力发展新能源汽车关键零部件制造业，充分发挥区位及政策优势，引入广东、福建等地新能源汽车、锂电池制造及相关材料领域的龙头企业，带动海口新能源汽车产业链升级，推动海南新能源汽车体验中心（一期）、龙华区氢燃料电池组装、美安新能源汽车零配件研发制造基地等项目落地。凭借秀英港、马村港、新海港的港口资源禀赋，发展绿色船舶制造及现代港口装卸装备制造业。依托临空经济区，在江东新区加速培育先进高效航空装备制造业。立足海口大型物流园区及货物集散中心，大力推进绿色物流产业建设。针对环保科技、碳捕集与封存、可再生能源产品、空气污染控制设备、废物处理及水污染治理设备等需求旺盛的绿色产品领域，面向国内外相关企业实施定向招商，并提供相应的政策支持。  

2.通过构建绿色贸易数字化平台，实现绿色产品生产、采购、销售、运输及售后服务全流程信息的统一管理与数据共享，助力上下游企业构建一体化供应链体系。  

3.深化国际绿色贸易合作。举办绿色贸易国际论坛及智库系列交流活动，建立区域性绿色贸易协作框架，制定绿色贸易发展路线图。通过推动国际规则协调，降低环保与节能产品的贸易壁垒。

2.探索标准制定与管理体系

加快建立产品碳足迹管理体系。海口可依据《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067—2024）率先开展重点外贸产品碳足迹核算规则研究和标准研制工作，明确相关产品碳足迹核算范围、核算方法以及数据指标等具体规则。探索碳足迹管理场景建设，依托国际贸易“单一窗口”，开发物流环节一键碳核算功能，鼓励企业实施绿色低碳供应链管理。探索绿色贸易产品标准和认证体系，参照国际高水平自贸港以及发达国家绿色低碳标准，结合国家市场监管总局发布的《绿色产品评价通则》（GB/T33761-2024），兼顾国际标准与国内标准，编制绿色产品标准体系框架和标准明细表，形成绿色产品标识、标准清单和认证目录建设绿色贸易发展监测信息平台，布局海口市绿色贸易技术基础公共服务平台，对绿色贸易重点领域提供标准计量、认证、检验检测等公共服务。建立绿色贸易统计制度，依据国际通行绿色贸易产品分类，可将绿色贸易产品划分为环保科技类产品、空气污染控制设备、碳捕获和存储产品、废物处理和水污染治理设备、可再生能源产品、其他环境友好产品六大类，各具体领域涵盖的具体产品范围，可参照国家发改委发布的最新版《绿色低碳转型产业指导目录》中相关产业所生产的产品予以进一步划定。

（四）重点推广贸易新业态

1.赋能离岸贸易创新

推动离岸贸易制度创新。升级江东新区的离岸贸易综合服务平台，有效整合境外海关报关数据、船公司提单数据、国际码头装卸数据以及空运和海运数据等，保障新型离岸贸易真实性，为银行审核提供安全和高效的数据信息。在江东新区建立国际离岸贸易结算集聚区，落实15%企业所得税及个人所得税优惠，吸引全球贸易结算企业入驻，服务自贸港离岸贸易国际结算。推进离岸贸易制度创新，完善政银企互认机制和银行互认机制，建立外汇与跨境人民币业务展业自律机制，实现新型离岸国际贸易业务全流程管理。构建离岸贸易监测预警体系，在江东新区建立离岸贸易人工智能风控中枢，实施离岸贸易企业信用分级管理。开展新型离岸贸易统计试点，海口率先试点离岸贸易统计规则，研究制定一整套完备的新型离岸贸易统计标准，积极探索离岸数字贸易、数据贸易的统计制度建立，为新型离岸贸易监管提供数据支撑。到2030年，累计吸引入驻20家国际贸易型总部企业。

专栏8赋能离岸贸易创新

1.升级江东新区离岸贸易综合服务平台，提供供应链管理服务。依托物流、资金流及货物流数据的共享，企业可通过该平台实现货物存储、分拣、运输与配送等环节的高效整合，提升贸易效率，降低贸易成本。

2.配套离岸贸易的专业服务，培育和引进国内外知名服务企业，提供涵盖企业注册、财务、审计、税务规划、法律合规、人力资源、采购与销售等领域的咨询服务，以推动海口离岸贸易企业发展，并拓展离岸贸易业务渠道。

3.借鉴国际先进的贸易物流数字化平台经验，运用数字智能技术赋能离岸贸易监测平台，构建智能监管网络。通过大数据分析识别异常交易及跨境资金流动，并及时进行风险预警与防控。

4.建立离岸贸易企业信用互认机制，完善企业信用评价和政银企信息共享机制，分类优化业务办理流程。

5.制定新型离岸贸易统计标准，明确统计概念与范围。建立离岸贸易业务样本企业库，对典型样本企业的离岸贸易活动进行调查统计。确立统计标准：无论是否经过海口境内，只要是在海口注册的从事离岸贸易活动的企业所产生的行为，均纳入统计范围，具体包括但不限于转手商贸活动、离岸货物贸易，以及与离岸交易相关的商品服务的贸易额。

6.开展离岸数字贸易与数据贸易的统计制度探索。依据国际通行规则及海口离岸贸易统计标准，设计跨境数据、跨境信息等服务的统计标准、范围与方法。

2.大力支持跨境电商新模式

大力引培高能级跨境电商主体。培育跨境电商高能级主体，提升主体活跃度，由政府牵头与其他地区的美妆、服饰、农产品、非遗国潮产品等特色品牌及基地建立战略合作关系，培育具有国际影响力的跨境电商出口品牌，形成“人货场”的供应链集聚效应。建立梯队培育机制，引导跨境电商企业做大做强，培育一批交易规模持续增长、市场竞争力较强的跨境电商经营主体。

积极承担海南跨境电子商务综合试验区制度创新任务。严格落实《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》部署要求，主动承接海南综试区制度创新重点任务，强化制度创新与资源要素集聚联动发展，聚力把海口建设成为全省跨境电商综试区2.0升级核心承载地。整合流通、服务和消费环节，推动“直播+平台+跨境电商”一体化发展。支持海口综保区、江东新区、复兴城等园区建设跨境电商直播孵化基地和直播选品中心，建立“主播孵化—选品对接—流量运营—跨境履约”服务体系。支持企业搭建直播数据中台，对海外用户画像与消费趋势进行分析，构建“直播切片+海外社媒分发”模式，精准面对海外企业直播和引流，拓展国际市场。发展“保税+跨境电商”新模式，依托全岛的跨境电商综合试验区优势，利用离岛免税政策，试点“前店后仓”新模式，吸引国际品牌亚太中心落户海口，形成“买全球、卖全球”的跨境供应链枢纽。

专栏9完善跨境电商六体系两平台建设

1.完善信息共享体系。以海南省跨境电子商务公共服务平台为基础，保障数据安全前提下，实现商务、海关、税务、外汇、物流、金融等部门间的信息共享，推进信息互换、监管互认、执法互助。与广州、厦门、上海、宁波、天津、杭州等口岸建立信息共享机制，实现报关企业“海口注册、全国通关”，有效压缩企业出口货物申报时间。同时，推进与主要跨境电商B2B平台的数据联调与对接，实现数据互联互通。

2.健全电商信用体系。构建跨境电商信用数据库，提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输及贸易信息查询等服务；推动“信用+跨境电商”发展，完善对跨境电子商务各类市场主体信用信息采集报送机制，对接监管部门信用认证体系，建立电商信用认证与评价体系，对跨境电商企业实施分级分类管理。

3.优化智能物流体系。整合海口全市跨境物流资源，通过增辟新航线、开设专用转口航线、发展水陆空多式联运等方式，打造“空海联动、水陆协同”的立体化物流网络；引入高智能化仓储管理系统，接入全国大型快递物流企业数据平台，鼓励跨境电商物流企业应用自动化、可视化、智能化技术提升物流系统效能。

4.创新金融服务体系。探索跨境电商线上融资及担保服务新模式，推动驻海口金融机构与中国出口信用保险公司合作推出“跨境保”产品，为跨境电商企业收款提供安全保障；推进EF账户的使用与普及，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构与公共服务平台加强数据共享与合作，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供支付结算、小额融资、保险等“一站式”在线金融服务，提高结算便利化水平。

5.强化风险防控体系。对接人民银行征信系统及海口市市场监管局征信系统，依据企业与个人诚信记录从源头管控主体信用风险。强化对跨境电子商务关键环节的风险监控，建立风险信息采集、评估分析、预警处理机制，有效防控非真实贸易、走私、洗钱等经济风险。建立电子商务直播全链条安全监管体系，落实《网络直播营销管理办法（试行）》，严格规范直播内容、交易流程与数据传输。

6.完善统计监测体系。以申报清单与平台数据为基础，全口径、多维度跨境电子商务统计监测机制，明确跨境电子商务统计方法和标准，实现进出口交易、物流、通关、金融支付等数据分类采集与动态监测，深入分析各类跨境电商行业数据和发展指数，为政府监管和企业经营提供统计信息参考依据。

7.整合线上综合服务平台。完善“保税+跨境电商”服务，丰富完善备案登记、数据申报、统计查询、政务服务以及大数据等公共服务，将保税仓储、平台入驻、金融服务、运营工具、国际法务、海外营销、数据分析、人才培育等市场服务全面整合至跨境电商综合服务平台，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。

8.提升综合园区能级。采取以点带面、按区位划分的策略，构建海口市“两翼多园”的跨境电商空间布局：以海口综保区老城片区及江东新区临空经济区为重点产业基地，美兰、龙华、秀英、琼山四区建设跨境电商产业园，培育跨境电商品牌出海基地。积极引进国内外知名供应链企业，推动头部跨境电商进出口企业落户海口，构建完整的跨境电商产业生态，打造海南自贸港国际跨境电商金名片。

3.促进加工增值业务发展

着力打造加工增值产业链。充分利用海南加工增值内销免税政策，扩大暂时进出境修理、再制造产品进出口等试点范围，着力引进加工增值产业龙头企业及“链主”企业，大力吸引并培育上下游配套企业，打造完整产业链。形成特色加工产业集群，重点聚焦生物医药、高端食品加工、航空维修、装备制造、农产品深加工等领域发展，提升产品附加值。促进加工贸易企业间信息共享，鼓励企业参与“保税+企业管理系统”监管改革，实现企业管理系统与海关系统对接。推进加工贸易单耗改革试点，简化报核前申报单耗核准手续，对加工企业实行信用分类管理，优化现行单耗标准监管模式。建立高效公共服务机制，协调海关、税务、商务、工信、市场监督管理等部门形成合力，高效响应企业问题，及时解决企业遇到的料件进口、账册管理、核销核算、内销出岛等环节面临的问题，为企业提供全流程服务。

专栏10促进加工增值业务发展

1.聚焦《鼓励类产业目录》中适宜海口发展、能迅速形成加工增值效应的行业龙头企业、关键配套企业及“链主”企业，围绕产业链延链补链，强化招商引资力度，发挥龙头企业与关键环节企业的引领和带动作用。

2.针对重点发展的加工增值产业，例如生物医药、医疗器械、高端食品加工、航空维修、装备制造等领域，积极引入和培育上下游配套企业，降低本地采购和研发成本，并增强产业链的完整性与韧性。

3.构建特色农业产业集群，依托海南热带农业资源优势，着重推进椰子、橡胶、热带水果、水产品等精深加工集群的发展，提升产品附加价值。

4.精简报核前申报单耗核准手续，引导加工贸易企业加强信用管理，配合海关完善信用管理机制，优化现行单耗标准监管模式并依据信用等级执行报核前申报单耗业务，对信用等级较高的企业可适度简化核准手续。根据海关总署的统一部署，参考上海实践经验，改革现有单耗标准监管模式，探索优化加工贸易单耗管理模式，推动单耗标准由刚性约束向参数化管理转变，提高加工贸易监管便利化水平。

4.强化保税维修竞争优势

重点发展保税再制造。扩大保税维修产品目录，支持保税区域企业“两头在外”保税维修业务和境内外保税维修业务。推进在消费电子、医疗器械、工程机械、航空器拆解与零部件维修等领域先行先试，协同发展保税维修与暂时进出境修理业务；设立保税区产业发展基金，以市场化运作方式吸引耐心资本投资保税维修产业。推进空港综保区扩区建设，支持企业申请更多境外航空维修资，构建航空保税维修全产业链，做深做精飞机发动机保税维修产业，谋划补齐飞机改装设计、航空零部件制造与再制造等高附加值业务，落地境外飞机保税拆解业务试点，推动国际航空维修基地项目落地。拓展维修业务相关的租赁、分拨周转以及再制造等新业务，推动飞机发动机租赁、通用航空等特色租赁业务，支持企业设立航空备件分拨中心，在海口空港综保区“保税租赁+‘零关税’”基础上，扩大适用“零关税”航空器享惠企业范围。进一步完善保税油、保税气供应服务机制，推动保税物流创新发展。用好“零关税”商品展示交易模式，拓展保税展示交易业务。优化保税维修审批流程，提升环保审批与监督等审批流程透明度，协同海关、环保等多部门实施集中审批办理，提升审批效率。

专栏11强化保税维修竞争优势

1.在风险可控的前提下，推动新能源设备、航空器材、高端医疗器械等高附加值、高技术含量、符合环保要求的产品纳入保税维修产品目录，扩展保修维修范围。

2.出台《海口市保税维修和再制造业务环境保护监管办法》，规范业务发展过程中所造成的环境问题。对于可开展保税维修和再制造业的企业达到的环保条件，待维修和制造品与固体废物的界定和入境监管，入境开展维修和再制造过程中无法维修和再制造品（固体废物）的合理占比，以及维修和再制造企业日常环保监管等方面，做出明确规定。

3.提升保税维修的金融支持力度。重点吸引粤港澳大湾区的基金公司、银行、券商等金融机构，依托产业发展基金，构建高效的产融对接机制，促进优质资本与创新项目的精准匹配。完善航空保税融资租赁平台，引进大型金融租赁公司，强化金融资本对企业发展的支撑。

4.江东新区制定并出台《海口市支持航空保税维修及再制造产业发展的若干措施》，鼓励维修企业进一步延伸产业链，构建航空研发、制造、物流、维修、培训为一体的航空全产业链。

5.支持企业设立航空备件分拨中心，企业可依托标准件替换、保修期内免税等政策，开展航空备件分拨业务。

6.推动海口空港综保区扩区发展，扩大一站式飞机维修产业基地和发动机维修基地范围，促进飞机维修、航材保税仓储、航空制造业等高附加值产业发展。引进喷涂材料供应、内饰翻新等专业公司，形成航空保税维修配“一条龙”配套服务。吸引国内外航空维修著名企业落户，鼓励本地航空维修企业与国外知名维修维护企业加强合作，扩容空港保税区维修机库和培训中心数量，打造有持续生命力的航空维修集群。

7.做大做强飞机、船舶、专业设备等为重点的租赁经济。深化飞机租赁业务发展，提升覆盖航空租赁全生命周期的资产管理能力；拓展船舶租赁业务，重点聚焦船舶进口保税租赁、国产新型船舶海工装备出口租赁，支持船舶海工装备离岸租赁等新业务；加大奖励、风险补偿、商业保险等政策支持，引导融资租赁更好服务实体经济。

8.建立保税再制造产品全生命周期追溯体系。对接国际再制造产品标准（如ISO20245），对再制造产品的“旧件来源-加工过程-成品检测”实施闭环管理，确保再制造产品质量不低于原型新品。

（五）优化外贸营商环境

1.构建公平竞争市场环境  

严格维护公平竞争市场秩序。严格落实《公平竞争审查条例》，依法规范不当市场竞争及行政干预行为，针对政府采购、招投标等重点领域，开展违反统一市场建设专项整治行动，全面清理涉及企业资质、所有制形式、经营业绩等方面的不合理准入限制。  

破除隐性壁垒，积极融入全国统一大市场。强化市场基础制度规则统一，严格落实市场准入负面清单制度，深化市场准入承诺即入制改革，着力清理妨碍市场公平竞争的政策措施。推动规则、标准、管理与内地协同对接，在市场监管、资质认证、标准体系、信用建设等领域主动对接内地先进地区，推动检验检测结果互认，促进商品和要素自由流动。

优化基础设施与公共服务供给。电力保障领域，在新建产业园区或外贸企业注册设立前，适度超前规划建设电力基础设施，确保企业电力接入畅通。通信服务领域，加强各产业园区及商务楼宇通信配套设施建设管理，保障企业自主选择宽带接入服务商，实现移动网络全域覆盖。规范水电气网等公用事业收费行为，深入开展涉企违规收费专项整治行动，对不合理的行业协会收费、中介服务费及超出正常标准的市政服务定价，依法予以严厉处罚。

2.强化外贸金融服务支撑  

强化金融支持。招引跨国公司、大型央国企在江东新区设立跨境资金集中运营中心，发挥资金池管理、外汇风险管理、融资便利、支付结算等核心职能，吸引金融和贸易板块相关分、子公司以及产业链上下游主体落户海口，针对跨境资金集中运营中心，建立专属服务通道，提供政策咨询、外汇登记、账户开立、系统对接等高效服务。构建金融服务企业信息数据库，积极引导天使投资、风险投资、QFLP（合格境外有限合伙人）/QDLP（合格境内有限合伙人）基金在海口集聚发展，拓宽企业融资渠道。探索发展私募量化基金，发挥量化基金在满足市场高波动性、流动性充足以及管理策略上的优势，提升自贸港金融市场活跃度。

创新多元化汇率避险产品与服务。提升政府性融资担保覆盖面，深化银担合作机制，增强中小微企业融资效能。着力推进“园区批次贷”与“商会批次贷”模式，提升产业链融资便利度。推动驻市政府性融资担保机构与中国出口信用保险公司加强合作，完善“信保+担保+银行”服务模式，畅通银企融资渠道，引导更多金融资源流入实体经济。鼓励驻市保险机构加大对出口企业的保险支持力度，为机电设备、光伏等新能源产品、大宗商品、高新技术产品等提供保险服务，减少企业应收账款回收压力，保障外贸企业资金有序运转。

专栏12加强外贸金融服务

1.扩大政府性融资担保覆盖范围，鼓励驻市政府性融资担保机构与银行机构、供应链龙头企业深化合作，充分利用供应链金融平台，创新担保融资新模式，助力大宗商品贸易等领域市场主体稳健经营。

2.完善“信保+担保+银行”服务模式，充分发挥政策性出口信用保险与融资担保公司的融资支撑作用，以免抵押、纯信用、简便化的担保服务，搭建起银行和企业之间的“资金桥”。

3.加大出口信用保险的支持力度，鼓励能够开展贸易险承保的保险公司扩大对出口贸易的承保范围与限额，减少企业商业欠款回收压力，促进资金良性运转。

3.提升智慧政府服务效能  

提升政策服务水平。完善企业简易注销、破产重整、预重整制度，降低企业退出成本。提升政策透明度，严格遵循涉企政策制定过程中充分征询经营主体和商会意见的工作要求，完善政策听证制度，健全涉企政策征求意见机制，充分听取中小企业意见。增强政策文本的易读性，确保新出台的惠企惠民政策表述清晰易懂、内容精炼扼要。在政策解读环节，建立“领导干部宣讲政策”机制，加大重点惠企政策的专项辅导力度。依托行业协会、商会、产业园区等社会组织和专业机构，面向相关企业开展精准化政策解读，切实提高政策落实的针对性与实效性。在政策指导环节，由市商务局统筹指导海口各行政区、高新区、江东新区、海口综保区科学制定产业扶持政策，规范招商引资行为，杜绝区域间无序竞争，深化招商引资与产业扶持的协同管理机制。  

提升精准服务能力。构建出海跨境综合服务平台，整合政策咨询、通关便利、金融支持、资源对接等核心功能，提供“一次申报、一次查验、一次放行”的高效通关服务，联动银行、律所、中小企业合作发展促进中心以及大型集团等，为企业提供全流程出海解决方案，提供供应链支持。推动“人工智能+政务”“智能审批”“秒批秒办”等服务模式，提升政务服务智能化水平。同步推出移动端小程序及公众号服务端口，实现面向注册用户的全市惠企政策精准推送，逐步推动行政给付、财政补贴等政策实现“免申即享”“即申即享”全覆盖。逐步消除政府各部门数据壁垒，贯通全市各行政区及园区的政务数据共享通道，压缩行政审批流程，全面提升审批服务效能。

4.优化涉企监管，强化法治保障

建立“双无”清单监管机制。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警及态势感知等技术，推进“互联网+监管”模式，主动识别违法违规线索，减少现场检查频次。海口市各行业针对国内外企业，建立“无感监测”对象清单与“无事不扰”对象清单，对清单内企业及事项原则上不主动实施现场调查，仅实施触发式检查。深化包容审慎监管。为提升海南自贸港国际化法治化营商环境，海口可依法对市场监管、交通运输、文化市场、电子商务等领域轻微违法行为免予处罚，减少查封、扣押等强制措施适用。强化知识产权保护，发挥海口知识产权法庭职能，健全知识产权案件跨境协作机制。加强跨区域保护协同与司法协作，探索同贸易伙伴国建立知识产权保护联动机制。强化电子商务、进出口等重点领域及关键环节知识产权执法，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权及重复侵权行为的打击力度。

提升司法效率与商事仲裁水平。优化商事案件立案、审判及执行效率，推广“简案快审、繁案精审”；支持海南国际仲裁院及海口国际商事调解中心发展，提升国际商事争议解决能力；推动仲裁、调解与诉讼等多元纠纷解决机制衔接，打造诉讼、调解、仲裁三种纠纷解决方式相互协调、衔接流畅、形成合力的运行机制，为全国提供国际商事纠纷解决海南方案。

（六）健全风险防控体系  

1.强化“二线口岸”监管效能  

明确海口港（秀英港区）、美兰机场、新海港和南港“二线口岸”海关监管通道与非海关监管通道所涉货物的海关十位编码申报的具体规范。加强货物全链条溯源追踪与信息共享机制，运用大数据技术对输入海口的货物运输轨迹、仓储状态及最终产成品实现全流程数据可追溯。严格规范“二线口岸”非海关监管通道管理，严防利用“零关税”政策进行走私或逃避海关监管的行为，确保税收风险可控。深化协同治理，健全海口海关与口岸、边检、海事等部门协同的口岸管理服务体系，完善协同处置流程，建立健全口岸通关信息互通，执法结果互认，全面提升口岸协同监管效能。完善信用监管体系，全面落实“二线口岸”信用通关制度，对海口所有外贸经营主体实施信用分级管理，定期对AEO认证企业、“白名单”企业及重点关注企业开展动态评估与调整。打造海口AEO实训基地，聚焦海口重大项目、“专精特新”、先进制造业、外贸企业等关键产业企业，加强企业进出口活动情况、内外部信用状况等评估，分类分批开展信用培育，提升企业信用管理水平和AEO认证能力，精准支持海口外贸发展布局。优化“二线口岸”信用监管平台功能，支持海口申请试点对接中国人民银行征信中心企业信用数据，对属地外贸企业实施穿透式信用审查，拓展“二线口岸”信用通关应用场景。

专栏13强化“二线口岸”管理

1.依托大数据技术，强化“二线口岸”非海关监管通道管理。持续提升口岸查验智能设施设备覆盖度，深化“先期机检”“智能审图”“生物特征识别”等应用场景落地，承载非“三类货物”（“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物）抵达查验场时，实现智能化视频监控全域覆盖，构建便捷高效、安全可控的口岸智能化基础支撑体系。

2.完善协同处置流程，深化“一站式”联合查验与全链条联合执法，夯实口岸查验单位“一次申报、一次查验、一次放行”机制。持续推动口岸各监管单位之间查验设施设备和场地等资源共建共享共用，协同监管互助。

3.落实“二线口岸”信用通关制度。对全市所有外贸经营主体实施信用分类管理，AEO企业享受最低查验率、最少稽核查频次、适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施；“白名单”企业适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施，适用低查验率，减少稽核查频次；重点关注名单企业增加抽查比例，实施有针对性的风险管理措施。

4.推动“二线口岸”信用平台建设，扩展信用通关场景建设；由于部分海口企业属于分公司或子公司，为更好的了解其信用情况，海口可试点接入其上级公司或母公司的信用数据，整体评估企业信用。

2.完善服务贸易风险监测体系  

充分利用服务贸易风险防控会商机制，引导相关管理单位聚焦“人员、资金和数据”三大核心要素，协同制定系统性风险防控方案。构建跨境服务贸易风险评估体系，逐项研判《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》各条目的风险点，科学设立风险评估指标体系和分级标准。定期对海口市涉及的负面清单具体措施开展风险评级，并根据风险点特征及等级制定针对性防控措施。建立服务贸易全天候风险预警机制，基于负面清单定期评级结果实施精准化预警，向适用较高风险及高风险跨境服务贸易措施的相关企业与人员定向发送风险预警信息，实现风险源头管控。

3.强化贸易摩擦预警监测与涉企指导

加大涉外商事法律服务供给，完善“政府部门+贸促机构+涉案企业+行业商协会+涉外律所+预警工作站”等多元主体协同应对机制，指导海口外贸企业依法合规应对国际贸易救济调查案件。加快建设国家风险监测预警体系，建立应对全球性突发事件的专项应急预案，强化区域产业链、供应链的安全监测预警，推动供应链的开放、稳定与安全。拓展公平贸易公共服务平台载体功能，协同贸促机构与行业协会开展国际贸易风险防控与法律实务培训，提升贸易摩擦应对能力与贸易投资合规指导效能。构建产业风险预警平台，重点围绕集成电路、生物医药、装备制造、航空维修、高端食品加工等海口重点外向型产业，充分运用政策性出口信用保险的资信服务，定期梳理并发布海外风险信息，针对外向型产业企业可能面临的潜在影响，及时发布风险提示。

4.加强贸易合规工作  

严格实施合规评估。在贸易政策制定过程中，海口市商务局严格依据《世界贸易组织协定》及其附件与后续协定、《中华人民共和国加入议定书》《中国加入工作组报告书》等文件载明的世界贸易组织规则及中国加入承诺开展评估。规范履行合规工作程序，将合规评估作为贸易政策出台前的必要前置程序。积极学习应对贸易摩擦先进经验，进一步做好贸易政策合规评估以及涉外商事法律服务工作。完善贸易摩擦预警及应对体系，积极推动海口新设立贸易投资风险预警工作站点，帮助企业实现风险“早识别、早预警、早应对”。 

5.提升数字贸易监管效能  

构建市级数据跨境流动监测体系，确保数据“合法行为可验证、非法行为可追溯”，紧急状态下可对危害国家安全与社会公共安全的数据流动实施即时阻断。强化事中事后监管，对与国内网络互联的数据实施“先放后审”管理模式，完善细化数据出境安全评估标准、数据出入境审查机制及白名单机制。明确各主管部门监管对象与范围，厘清监管主体责任，健全监管清单制度，实现事有人管、责有人担。积极探索数据沙盒监管创新模式，海口市可率先制定《数据监管沙盒实施方案》，建立涵盖申请准入、测试运行与退出评估全流程的数据监管沙盒测试制度，创新开拓数据要素治理路径。

6.防控自贸港新兴产业生态风险

深化“无废岛”建设，严格执行《海南自由贸易港进境环境安全准入管理若干规定》，禁止洋垃圾入境，合规处置边角料、旧件、坏件中的固体废物以及非法入境固体废物。推动物联网、大数据、遥感、人工智能等技术应用，构建固体废物产生、收集、运输、利用、处置等全过程污染防治智慧化监管体系。

四、保障措施

（一）强化党对外贸工作的全面领导  

坚持把党的领导贯穿对外贸易发展全过程，健全高位统筹、分工明确、协同高效的组织领导体系，全面落实全面从严治党主体责任，强化制度集成创新，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，以高质量党的建设引领和推动外贸高质量发展。强化对规划指标、政策措施及重大项目实施情况的动态监测，完善规划实施监测评估机制，及时识别并解决实施过程中的问题，确保规划目标任务按期完成。  

（二）加强组织保障

设立海口市外贸高质量发展领导小组，负责研究全市推进外贸高质量发展的重大政策措施，协调解决推进外贸高质量发展工作中遇到的重大事项和重点难点问题，明确各部门职责分工和协同要求。市级有关部门各司其职、密切配合，合力推动规划各项重点任务落实落地。各区结合实际情况，研究制定配套政策措施，加快推进各类外贸重大项目建设。市商务局牵头推动规划组织实施工作，加强对规划实施的督促检查。

（三）深化外贸“放管服”改革  

根据自贸港建设进程及商务部最新工作要求，推动省级部门适时修订“零关税”货物范围与《禁限清单》目录。充分运用大数据技术，提升智能化系统效能，精简优化通关流程，提高通关效率。创新服务贸易监管模式，减少现场检查频次，推行“无感监管”，设立承诺责任制等便捷通道，降低服务进出口企业合规成本。充分发挥贸促机构与行业组织在贸易促进、信息共享、合规指导及应对贸易摩擦等方面的职能作用。  

（四）强化资金支撑 

充分运用专项资金、引导基金以及政府购买服务等方式，积极争取国家服务业发展相关资金支持，结合财力情况统筹落实资金保障。发挥财政资金引导作用和杠杆效应，完善财政资金、创业投资基金、银行资金、资本市场等多层次资金支持体系。优化服务业相关专项资金使用机制，加大对推动外贸高质量发展关键环节与重点领域的支持力度。积极发挥政府产业基金效能，重点扶持数字贸易发展。全面强化出口信用保险功能，加强对货物贸易的保障力度。依托政府性融资担保机构，遵循市场化原则为外贸企业提供融资增信支持。

（五）强化人才保障

以产业需求为导向引入人才，围绕数字贸易、绿色贸易、离岸贸易、贸易合规等重点领域，系统梳理分析急需专业岗位，定期编制发布高层次和紧缺人才目录，明确引才指向。加快推进“15分钟就业服务圈”建设，高标准建成50个社区就业服务站点，为求职群体和用人单位提供涵盖供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导等综合性服务。加快培育大数据、人工智能、物联网等领域高技术人才，完善“政府引导、机构主导、企业支持”的外贸人才培训和培训体系。探索“产业人才+创新团队+创新项目”定向培养模式。支持我市各类院校增设服务业紧缺专业，建立外贸人才公共实训基地。完善直播、跨境电商、电子竞技、外卖、快递等新兴业态领域人才保障措施。积极配合国家和省级有关部门推进港澳律师事务所与海南律师事务所合伙联营有关政策落实，加强涉外法治人才培养与引进工作。完善人才发展环境，健全人才引进激励机制，落实海口市高层次人才引进政策，为人才提供包括生活配套、创业扶持、人事代理等全方位服务深化与国际组织、海外高校的人才交流合作，构建国际化外贸人才队伍。

（六）强化机制配套  

完善招商引资机制，推动重大外贸项目落地实施。加强市级招商资源统筹力度，通过省、市、区三级协同开展产业招商等模式，保障重大优质项目落地见效。依托海口外贸既有优势及潜在增长点，评估可为海口引入贸易流量的龙头企业，建立专项《引进重点企业项目库》，实施名录管理与动态更新，实现精准招商。建立健全外贸企业联系服务机制，持续提升公共服务效能。完善统计监测制度，加强服务贸易与绿色贸易统计监测，提升重点领域监测的科学性、统一性和规范性。构建产业发展追踪机制，探索应用大数据等数字技术，遴选关键产业发展统计指标构建评估体系，通过动态数据跟踪与评估，定期研判产业发展态势，为政策决策提供数据支撑。

（七）强化监督评估

完善规划评估与推进机制。强化规划任务分解落实，各区各部门制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。健全监测评估机制，由市商务局牵头组织开展规划实施情况动态监测，并开展中期评估，根据评估结果和内外形势变化，按程序对规划目标和重点任务进行动态调整。构建开放式评估评价机制，综合运用第三方评估和社会监督评价等方式，做好规划实施情况的动态监测和评估工作。健全监督考核机制，规划实施情况要纳入考核评价体系，接受人大监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。

注释：

1.“新三样”产品出口：是指电动载人汽车、锂电池和太阳能电池三类产品的出口。

2.“数字贸易”：是指以数据资源为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的对外贸易。其中，数字交付贸易包含数字技术贸易、数字服务贸易、数字产品贸易和数据贸易；数字订购贸易是指通过跨境电子商务平台达成的货物和服务贸易。

3.“两个总部基地”：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

4.“专精特新”：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

5.会展IP：是指会展活动的名称、标识、主题等无形资产，它是一个会展活动的品牌、知识产权和核心价值的体现。

6.数字内容IP产品：文化领域中利用数字技术和互联网手段打造的独特的品牌形象和数字化内容。

7.耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本

8.“两头在外”：原始采购端、最终销售端均在境外的模式。