为明确“十五五”时期全市民政事业发展目标任务，依据《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及民政部、国家发展改革委联合印发的《民政事业发展“十五五”规划》，结合重庆民政工作实际，制定了《重庆市民政事业发展“十五五”规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），为便于社会公众全面了解、准确把握《规划》内容，现就《规划》出台背景、总体目标、重点任务等解读如下。

一、政策背景和依据2025年10月25日至26日，第十五次全国民政会议在京召开。会前，习近平总书记对民政工作作出重要指示。习近平总书记指出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；要完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系；要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。为全面贯彻落实习近平总书记对民政工作作出的重要指示精神，科学谋划我市“十五五”时期民政事业发展，助力全市“六区一高地”建设，按照全市规划编制统一部署，市民政局于2025年7月启动了我市民政事业发展“十五五”规划编制工作。在编制过程中，我们全面落实《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主动对标对表全国《民政事业发展“十五五”规划》，多次召开会议研究规划内容，广泛征求各方面意见建议，形成了《重庆市民政事业发展“十五五”规划（2026—2030年）》。二、目标任务到2030年，各级民政部门党的建设全面加强，“四个体系”更加完善，积极应对人口老龄化、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平显著提高，民政工作有效促进城乡区域协调发展、缩小收入分配差距、推动全体人民共同富裕，民政事业现代化建设、高质量发展迈出坚实步伐。

三、适用对象和范围本规划适用于全市各级民政部门及相关单位，覆盖城乡各类民政服务对象和民政业务，期限2026—2030年。四、主要内容（一）基本框架

《规划》分为九章。第一章提出“十五五”时期的指导思想、基本原则和发展目标；第二章至第八章围绕7个重点方面，分别对未来五年的主要任务做了安排部署；第九章是保障措施，确保各项目标任务落到实处。

（二）重点任务

一是构建老有颐养的为老服务体系。大力实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，全面推进老年友好社会建设，积极构建普惠多元养老服务体系，加快发展银发经济，推动养老事业产业协调发展，满足多样化、多层次养老服务需求。

二是健全社会救助体系。全面深化社会救助改革，推进社会救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，促进社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

三是提升社会保障水平。聚焦困境儿童、残疾人等特殊群体刚需，统筹福利保障扩面与服务提质，加快设施升级、深化科技赋能，加速破解城乡区域发展不平衡难题，让发展成果更多更公平惠及全体群众。

四是推进专项社会事务改革。重点聚焦婚姻与殡葬两大民众关切的“人生大事”，以提升服务的“优质化、人性化、精细化”为导向，优化婚姻登记管理和婚姻家庭服务，增强殡葬公共服务和管理能力，让社会事务服务更有温度、更加公平。

五是深化社会治理创新。统筹发展和安全，积极落实全市超大城市现代化治理要求，规范引导社会组织高质量发展，促进慈善事业健康有序发展，发挥行政区划、地名管理积极作用，开创社会治理新局面。

六是深化成渝民政协作。持续推动成渝地区双城经济圈民政领域合作走深走实，创新合作模式，构建定位清晰、平等合作、良性互动、利益共赢的协同发展格局。重点从四个方面发力：一是协同开展社会救助信息核查共享。二是协同构建普惠共享社会福利体系。三是协同优化专项社会事务管理服务。四是协同创新基层社会治理。

七是推进清廉民政建设。坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，以党建为统领，以清廉民政建设为抓手，按照“16665”体系框架，打造勤廉并重的新时代民政清廉建设高地，以高质量清廉建设赋能重庆民政事业高质量发展。

五、核心政策问答（一）四级养老服务网络指的是哪四级？

答：四级养老服务网络指的是市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络。市级层面，依托市级养老服务机构建设跨区域的养老服务联合体。区县层面，依托区县特困人员供养服务机构、社会福利中心、大型民办养老机构等打造区县综合养老服务管理平台。镇街层面，依托镇街养老服务中心、敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心。村社层面，通过社区站点提质扩容、社区老年食堂和老年大学拓展服务、社会力量建设专业机构等方式，发展嵌入式社区养老服务机构和社区养老服务综合体，深化“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式。

（二）在推进老年友好社会建设过程中，如何做实人口老龄化国情教育？

答：从思想源头发力，全面倡导积极老龄观、健康老龄化理念，面向不同人群、立足不同场景分层分类开展人口老龄化国情市情教育，逐步构建“1+1+N”教育工作体系，即打造1个全域立体宣传矩阵、开发1套标准化宣讲课程体系、开展N场示范性主题宣讲活动，牵引带动系列宣传活动走进区县、走进社区、走进家庭、走进为老服务机构等，多方凝聚养老孝老敬老社会共识。

（三）社会救助“一件事”是什么？

答：社会救助“一件事”，就是把过去需要跑多个部门、填多张表的救助事项，打包成“一件事”一次办。以前群众想申请生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等，要分别去民政、医保、教育、住建、人社等部门，反复提交材料。现在，我市推出社会救助“一件事”联办服务，群众只需通过“渝快办”提交一次申请，系统就会自动推送给相关部门，符合条件的就能同步享受多项救助。

（四）“十五五”期间，在强化殡葬设施供给、优化服务上有哪些具体措施？

答：“十五五”期间，我市将加大公益性殡葬设施供给力度，布局建设一批城镇公益性公墓、农村公益性墓地，统筹设置殡仪馆服务网点，到2030年实现城镇公益性安葬设施服务区县覆盖率达100%、殡仪馆服务网点（治丧便利点）服务乡镇覆盖率达100%，农村公益性墓地（历史埋葬点）服务行政村社覆盖率达100%。同时，建立殡葬服务收费基础项目、非基础项目目录清单，规范殡葬服务收费行为，确保清单外无项目、不收费，推广“一站式”便民服务、“身后事”联办服务，切实保障群众“逝有所安”需求。

（五）“十五五”期间，我市留守儿童、流动儿童关爱服务有哪些具体抓手？

答：规划从摸排、台账、施策三个环节五个方面作出安排。一是常态化开展留守、流动儿童摸排建档，动态掌握底数；二是建立关爱服务台账，实现儿童服务需求、过程、结果可查可溯；三是优化留守儿童委托照护措施，压实监护责任；四是完善流动儿童关爱服务清单，明确服务内容、规范服务标准；五是落实居住地基本公共服务，推动流动儿童在常住地享有基本公共服务。

（六）居民主要可以通过哪些方式参与社区慈善？

答：一是资金捐赠。我市街道层面社区慈善基金预计在2026年底实现全覆盖。居民可以通过线下捐赠至社区慈善基金、互联网捐赠至社区慈善项目等渠道参与，具体可向所在街道、社区及辖区公益慈善组织了解本辖区捐赠渠道。二是物资捐赠。居民可捐赠闲置生活用品、书籍等爱心物资，帮扶辖区困难群众，充实社区公益资源。三是‌志愿服务。居民可参与社区志愿服务，开展尊老爱幼、扶困助残、邻里互助等各类公益服务。四是公益活动参与。居民可以参加公益市集、社区义卖，就近体验社区睦邻空间、老年食堂、公益书屋、慈善超市、慈善咖啡、慈善茶馆等沉浸式慈善场景。（七）“十五五”期间，如何规范区划地名管理，服务经济社会发展？

答：一是优化区划格局，赋能高质量发展。强化统筹谋划，科学稳慎调整行政区划，精准匹配地方发展规划、城乡建设与治理需求。二是传承地名文脉，赋能高品质生活。迭代升级宣传品牌，构建四级保护体系，开展“何方家国”主题宣传，编纂行政区划沿革、地名文化读物，建成重庆乡村地名文化展示馆。三是提质公共服务，赋能高效能治理。规范地名命名更名和标志设置，推进乡村地名建设；前瞻布局地名“元宇宙”、AI智能体，健全区划地名数据共建共享与创新应用长效机制。加强行政区域县域管理服务、深化平安区县建设。

六、专家视角重庆市女性人才研究会会长郎晓莉表示，《重庆市民政事业发展“十五五”规划》立足重庆超大城市实际，紧扣民政高质量发展主线，站位高、落点实、针对性强。规划全面覆盖养老、救助、殡葬、儿童福利等核心领域，紧扣人口老龄化、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，目标清晰、措施具体。具备较强可操作性，为“十五五”重庆民政事业发展和超大城市治理提供支持。