各市农业农村局:

为贯彻落实《全国种植业发展“十五五”规划》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山西省“十五五”深入实施特优战略加快推进农业农村现代化规划》,增强粮食和重要农产品供给保障能力,我厅编制了《山西省种植业发展“十五五”规划》。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

   

                            山西省农业农村厅    

                               2026年10月28日     

山西省种植业发展“十五五”规划

 

为贯彻落实《全国种植业发展“十五五”规划》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山西省“十五五”深入实施特优战略加快推进农业农村现代化规划》,增强粮食和重要农产品供给保障能力,编制本规划。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,毫不放松抓好粮食和重要农产品生产,坚决守牢粮食安全底线,持续提高大豆油料自给水平,稳定水果蔬菜等重要农产品生产。“十五五”时期末,粮食播种面积稳定,粮食综合生产能力稳步提升,守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。大豆、油料生产保持稳定,杂粮、蔬菜、水果、中药材推进“特”“优”发展,种植业质量、效益不断提高。  

 

山西省“十五五”种植业发展主要指标

类别

指标名称

2025年水平

2030年目标

指标属性

粮食

粮食面积(万亩)

4749.4

≥4710

约束性

粮食综合生产能力(亿斤)

292.8

≥305

预期性

大豆面积(万亩)

181.9

≥174

预期性

大豆产量(亿斤)

4

≥4

预期性

 

油料

油料面积(万亩)

158.3

≥140

预期性

油料产量(亿斤)

3.9

≥4

预期性

蔬菜

产量(亿斤)

221.8

≥250

预期性

水果

产量(亿斤)

221.9

≥256

预期性

 

    二、粮食

在平川河谷粮食生产区主要种植玉米、小麦,丘陵山地粮食生产区主要种植杂粮、玉米。通过落实强农惠农政策、推广“一年两作、两年三作”模式等措施稳定播种面积,通过水地推广水肥一体化技术、旱地推广有机旱作集成技术,持续提高单产水平。统筹中央、省级财政资金,支持玉米单产提升工程、绿色高产高效行动、稳面积提单产等项目,提高关键技术模式到位率和覆盖面。到2030年,粮食播种面积稳定在4710万亩以上,力争粮食综合生产能力达到305亿斤。

专栏1粮食

区域布局

重点任务

重点项目

平川河谷粮食生产区,主要包括大同、忻州、太原、晋中、长治、晋城、临汾、运城等盆地,通过推广“一年两作、两年三作”种植模式等措施,到2030年粮食面积稳定在3580万亩以上,主要粮食作物为玉米、小麦。

 

丘陵山地粮食生产区,主要包括太行山、吕梁山、太岳山、中条山等形成的山地,通过撂荒耕地复耕复种、扩大旱地麦田复播面积等措施,到2030年粮食面积稳定在1150万亩以上,主要粮食作物为杂粮、玉米。

 

(一)稳定播种面积

1.落实好强农惠农政策,及时足额发放耕地地力保护、农机购置等补贴资金,持续推动小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险全覆盖,调动农户种粮积极性。

2.每年在太原、阳泉、长治、晋中、吕梁等中部5市推广“一年两作、两年三作”种植模式10万亩以上,在运城、临汾等南部地区扩大旱地麦田复播面积。

3.严格开展耕地保护和粮食安全党政同责考核,压实市县党委政府重农抓粮的责任。

1.中央粮油单产提升项目。包括玉米单产提升工程项目,在云州等20个县实施玉米单产提升工程项目,到2030年推广玉米密植精准调控高产技术300万亩,亩均增产200斤以上。绿色高产高效行动项目,每年打造一批“百亩攻关田、千亩示范方、万亩示范片”,辐射带动面积达到300万亩以上。规模主体单产提升项目,每年支持3000个以上家庭农场、合作社等种粮规模主体积极推广优良品种、高产技术、高性能农机,提高关键技术模式到位率和覆盖面。

2.省级稳面积提单产项目。省财政每年安排资金用于推广“一年两作、两年三作”种植模式、扩大南部地区旱地麦田复播面积,支持开展小麦“一喷三防”、推广玉米水肥一体化技术等。

3.大豆玉米带状复合项目。各地根据生产实际和现有农机具,选择生产单元大豆玉米行比配置为3:2、4:2、4:4、5:4、6:4等适宜当地的种植模式,在全省范围内实施大豆玉米带状复合种植82万亩。

4.省级有机旱作农业项目。省市县联动布局建设有机旱作生产基地,“十五五”期间,每年在全省建设有机旱作生产基地36万亩。

(二)提高单产水平

1.水地上,按照“高标准农田建到哪里,水肥一体化就推广到哪里”的思路,重点在水地玉米4万亩以上的大县推广水肥一体化技术,力争到2030年水地粮食水肥一体化基本全覆盖。

2.旱地上,大力推广带水箱播种、“一免五增”、膜侧播种、探墒沟播等有机旱作集成技术。

(三)大力推广有机旱作技术

聚焦资源高效利用、土地用养结合、农产品绿色高产,强化有机旱作基础设施建设,紧盯水分利用率低、农技农艺不配套等短板弱项,推广降雨资源化利用、抗旱播种保苗、精准施肥施药、生物绿色防控等有机旱作集成技术,2030年达到1000万亩以上。“十五五”期间,在全省建设有机旱作生产基地180万亩。

三、大豆油料

按照晋北、晋中、晋南三个区域,根据气候特点和油料品种特性,持续优化大豆油料种植。大力实施大豆油料“一稳双提”行动,通过加速优良品种筛选推广,推动大豆油料品种更新换代;打造一批高产高效示范样板,推动技术到位到田。重点实施大豆油料稳面积提单产、大豆油料整建制单产提升等项目,增强大豆油料综合生产能力。到2030年,全省大豆面积稳定在174万亩,产量稳定到4亿斤以上;全省油料稳定在140万亩以上,产量达到在4亿斤,其中,油菜面积稳定在29.5万亩,产量达到0.6亿斤以上;花生面积稳定在7万亩,产量达到0.31亿斤以上。

专栏2大豆油料

区域布局

重点任务

重点项目

全省大豆油料种植划分为晋北、晋中、晋南三个区域。晋北地区为我省胡麻、食用向日葵及春播油菜主产区;晋中地区为我省向日葵、花生主产区;晋南地区为油用向日葵、冬油菜及芝麻主产区。

(一)加快品种更新换代

聚焦大豆、油菜、花生、向日葵、胡麻、芝麻等油料作物,大力选育引进、试验示范高油高蛋白大豆品种、高产高油宜机收油菜品种、高产高油花生品种、抗病抗逆向日葵品种、高产胡麻品种及适宜全程机械化作业的芝麻品种,加速优良品种筛选推广,全面推动大豆等油料品种更新换代。

省级大豆油料稳面积提单产项目。围绕保障大豆油料供给安全目标,统筹政策扶持与技术赋能,巩固现有种植面积,推广高产高效栽培模式,稳步扩大大豆油料种植规模,推动单产水平稳步提升,筑牢产业发展根基。挖掘晋中、吕梁、太原、长治等中部地区冬闲田生产潜力,试验示范旱地冬油菜种植模式,稳定油料面积。

(二)推动技术到位到田

聚焦大豆油料主产区,科学布局建设一批百亩攻关田、千亩示范方,集中开展优良品种对比筛选、绿色高产技术集成配套及标准化栽培模式展示,打造一批高产高效示范样板。精准遴选一批新型农业经营主体,支持其牵头承担大豆、油料单产提升任务,大豆集成推广根瘤菌拌种、免耕覆秸等高产栽培模式,油菜推广专用肥、一促四防、机收减损等高产技术,向日葵推广种子包衣、测土配方施肥、宽窄行播种等高产技术,以点带面推动单产提升和科技成果落地。推进专用装备研发、技术集成与应用推广,着力提升农机作业质量与效率。

中央财政整建制单产提升项目。在泽州、柳林、平鲁等条件适宜的主产县,分别实施大豆、油料整建制单产提升项目,大力示范推广绿色高产高效栽培技术,着力提高出苗率、群体整齐度,提升水肥与光能利用效率,推动大豆油料实现大面积、大幅度增产。

四、蔬菜

优化蔬菜产业布局,冷凉蔬菜重点布局在太原以北和吕梁山、太行山区域;设施蔬菜重点布局在晋北、晋中、晋南区域;食用菌主要布局在吕梁山、太行山等区域。以蔬菜特优产业提质增效项目为抓手,不断推进冷凉蔬菜全产业链发展,大力推进设施蔬菜新建改造,壮大食用菌产业,大力发展水肥一体化、全生育期绿色防控、宜机化栽培等生产技术,集成应用绿色优质高产高效技术模式,促进全省蔬菜产业发展。到2030年,力争全省蔬菜面积超过380万亩,产量达到250亿斤。

专栏3蔬菜

区域布局

重点任务

重点项目

冷凉蔬菜主要布局在太原以北和吕梁山、太行山区域。其中,太原以北区域主要包括大同、朔州、忻州、太原等高纬度地区,是我省冷凉蔬菜规模化生产的核心区域;吕梁山、太行山区域主要利用山区海拔高、夏秋气候冷凉优势,进行冷凉蔬菜生产。

设施蔬菜主要布局在晋北、晋中、晋南区域。其中,晋北区域主要包括大同、朔州,是我省主要的设施蔬菜规模发展潜力区域;晋中区域主要包括太原、晋中,以及吕梁、忻州、阳泉等市邻近太原的部分县区,是太原等都市“菜篮子”的重要保障区;晋南区域主要包括长治、晋城、运城、临汾,属于我省传统设施蔬菜产区,是辅助保障太原都市圈供应和面向郑州、西安等中原市场的重要产区。

食用菌主要布局在吕梁山、太行山等区域。其中临县、交口、万荣、垣曲、沁源、沁水等县重点发展香菇,中阳、柳林、娄烦等县重点发展黑木耳,汾西、襄汾、榆社等地重点发展双孢菇、杏鲍菇、大球盖菇等特色菇类。

(一)着力推进冷凉蔬菜全产业链发展

以市场为导向,扩大冷凉蔬菜生产规模,提高传统优势品种种植面积,推动露地生产模式向设施转变。强化基础设施配套,合理安排种植结构及茬口,大力发展水肥一体化,推广应用轻简化栽培技术,力争实现重点品种的全程机械化生产。加大产后处理能力建设,大力发展净菜加工,建设完善产地预冷、冷链物流,强化品牌宣传推广。

蔬菜产业提质增效项目。围绕蔬菜全产业链发展,重点支持种苗繁育、基地建设、预冷加工、品牌培育等建设内容,推进蔬菜产业特优发展。

(二)大力推进设施蔬菜新建改造

晋北潜力发展区以新建蔬菜设施为主,改造提升老旧低效蔬菜设施为辅;晋中都市保障区、晋南传统优势区以改造提升老旧低效蔬菜设施为主,新建蔬菜设施为辅。新建蔬菜设施以日光温室、塑料大棚、覆被式大棚为主,因地制宜建设连栋玻璃温室、植物工厂等高端设施,推广应用水肥一体化技术,同步推进适用机械、智能设备的配置。老旧低效蔬菜设施改造提升以推进老旧棚体的维修更新为主,同步推进低效蔬菜设施保温、覆盖、采光、节水灌溉等新型材料的更换和适用机械、智能设备的配置。

(三)壮大食用菌产业

坚持以市场需求为导向,稳步扩大香菇、木耳、平菇等大宗品种种植规模,适度扩大羊肚菌、大球盖菇、猴头菇等特色珍稀食用菌种植规模。推进生产设施棚型结构升级,提升机械化和智能化生产水平,集成应用绿色优质高效生产模式,促进产业提质增效。

五、水果

按照“稳面积、优结构、提品质、延链条”的思路,在全省打造太原以南边山丘陵区苹果优势产业带,晋南、晋中、忻定、晋东南丘陵区梨优势产业带,晋南桃及特色水果优势产业带,太原以南汾河谷地和丘陵山区葡萄优势产业带,雁门关以北和太行山区杏优势产业带等5大优势水果产业带,调优品种结构,积极推进老旧果园改造,推进设施果园建设,大力发展水肥一体化,推进采后加工能力提升,强化品牌建设,通过支持水果产业提质增效项目,推进全省水果产业高质量发展。到2030年,全省水果面积稳定在600万亩左右,产量256亿斤。

专栏4水果

区域布局

重点任务

重点项目

“十五五”期间,坚持适地适栽原则,打造太原以南边山丘陵区苹果优势产业带,晋南、晋中、忻定、晋东南丘陵区梨优势产业带,晋南桃及特色水果优势产业带,太原以南汾河谷地和丘陵山区葡萄优势产业带,雁门关以北和太行山区杏优势产业带等5大优势水果产业带。

(一)调优品种结构

合理搭配苹果、梨、桃等树种的早、中、晚熟品种结构,积极发展新优早中熟品种,促进不同色泽、果形、口感等品种差异化发展,满足市场多样化需求。

水果产业提质增效项目。围绕水果全产业链发展,重点开展设施果园建设、老果园改造、果品分级、果品精深加工、品牌培育及市场开拓等建设内容,推进水果产业特优发展。

(二)积极推进老旧果园改造

1.加快“三新”技术示范推广。积极示范推广适宜免套袋栽培的品种和技术。在适宜区大力推广苹果轻简高效矮化密植栽培技术和模式。

2.提升果园基础设施建设。全面配套水、电、路、网等基础设施,提升果园机械装备水平,推进果园生产管理机械化。

3.提升地力水平。推广果园生草技术,增施有机肥、合理使用配方肥,提高果园土壤有机质含量,提高果园综合生产能力和可持续生产能力。

(三)推进设施果园建设

1.在现有果园基础上配套果园防雹网、避雨棚、移动熏烟等设施,提升花期冻害、果期雹灾等常发灾害应急处置能力。引进适宜山地、坡地和设施果园的生产机械。

2.因地制宜发展日光温室、塑料大棚等反季、错季生产设施。以“设施配套、管理完善、技术集成”为标准推进设施水果园区建设。

3.积极配套水肥一体化设施。推进果园科学灌溉,增施有机肥,严控农药,实现节水、减药、减肥的管理目标。

(四)推进采后加工能力提升

1.提升采后处理能力。推广应用果品智能化机械分级分选,提升我省水果采后商品化处理能力,提高果品附加值。

2.大力提升果品深加工技术水平和能力,研发适应消费市场需求的果品深加工品种,拓展果品加工品市场,培育深加工龙头企业。

(五)强化品牌建设

充分利用省内外媒体及具有影响力的国际国内博览会、招商会、网络平台进行品牌宣传和推介,把晋果品牌做大做强,提高“运城苹果”“吉县苹果”“隰县玉露香梨”等品牌知名度和市场占有率。

六、中药材

按照“扩规模、提质量、增效益”的发展思路,聚焦产地道地化、模式生态化、技术规范化、质量安全化目标,布局太行山、恒山、吕梁山、太岳山和晋南边山丘陵区5大道地中药材生产优势区,大力发展野生抚育、仿野生栽培、林下种植和粮药套种等生态栽培模式,大力发展水肥一体化。支持实施中药材产业提质增效项目,提升道地药材品质和质量安全水平,推动产业量质效协同发展。到2030年,全省中药材种植面积力争突破800万亩,全省中药材良种繁育基地力争达10万亩,中药材标准化基地达到150万亩。

专栏5中药材

区域布局

重点任务

重点项目

全省布局太行山、恒山、吕梁山、太岳山和晋南边山丘陵区5大道地中药材生产优势区,在太行山主要发展连翘、潞党参、苦参等,太岳山主要发展连翘、山桃等,恒山主要发展黄芪等,吕梁山主要发展酸枣仁、山桃等,晋南边山丘陵主要发展黄芩、柴胡、远志等。

(一)优化中药材区域布局

发布山西省道地药材目录。以“十大晋药”为重点品种,推进中药材道地化、集约化发展,打造一批种植、加工、仓储专业镇、专业村。避免盲目扩种和无序发展。

实施中药材产业提质增效项目。围绕中药材全产业链发展,重点开展中药材规范化生产基地建设、中药材种子种苗繁育基地建设、产地加工、品牌培育、保险金融等建设内容,推进中药材产业特优发展。

(二)发展现代中药材种业

围绕我省道地中药材,开展种质资源收集、评价工作。加强育种攻关,培育优良品种,推进良种认定。开展农家种提纯复壮、野生种驯化。利用现代化育苗设施开展黄芪、党参等品种的种苗繁育。建设一批中药材规范化良种扩繁基地,培育一批中药材良种育繁推经营主体。

(三)建设标准化规范化基地

大力推广“六统一”规范化种植,即统一规划生产基地,统一供应种子种苗,统一肥料农药等投入品管理,统一种养殖技术规程,统一采收与产地加工技术规程,统一包装与贮存技术规程。应用生态种植、野生抚育等模式,推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术,大力发展水肥一体化,加快中药材标准化规范化基地建设。加快研发集成和推广应用林下种植、野生抚育、仿野生栽培、粮药套种、设施栽培等各类生态种植模式,促进中药材品质提升和质量安全。

(四)提升中药材综合利用水平

加快区域性中药材初加工龙头企业培育,提升中药材产地初加工能力和产地加工率,延长产业链条,增加中药材产品附加值。积极开发中药材兽药、中药材农药、医美用品、日化用品等产品,聚焦黄芪、党参、山楂等药食同源中药材,研制系列药食同源新产品,打造拳头产品。

(五)加大晋药品牌宣传推广

通过媒体宣传、品牌推介会等渠道,开展形式多样的品牌宣传活动,讲好“十大晋药”品牌故事,总结推广典型经验,不断提高山西中药材的影响力、美誉度和市场竞争力。深化产业链融合发展,培育一批“链主”企业,推进“中药材+文旅康养”融合发展,建设一批特色药旅示范区,让道地“晋药”成为山西资源型经济转型和乡村振兴的重要支柱。

七、保障措施

加强对种植业工作的组织领导,统筹各级农业农村部门,压实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制要求,强化部门协同与工作联动,统筹推进规划实施,强化规划实施半年度监测分析调度、中期评估和总结评估全过程管理,推动规划任务落实。

(一)良田

加快高标准农田建设,到2030年力争累计建成高标准农田3050万亩,累计改造提升310万亩。聚焦单产提升核心任务,新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系等基础建设,发展高效节水灌溉面积120万亩,为推广水肥一体化技术做好衔接、打好基础。

(二)良种

围绕玉米、小麦和特色作物等,持续开展育种创新,加快选育一批市场认可度高的优良品种。持续完善国家、省、市、县四级农作物新品种展示示范基地体系,搭建“看禾选种”公共服务平台,加快优良新品种转化落地,力争到2030年,实现全省农业县展示示范基地全覆盖,构建布局合理、功能完备、运转高效的良种展示示范推广体系。布局建设一批农作物种业基地,保障全省良种供应。严管种子市场,全省农作物种子质量合格率稳定在98%以上,确保老百姓用上放心种。

(三)良机

实施粮油作物全程机械化推进行动,加快丘陵山区适用农机装备研发制造推广应用,开展马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、荞麦、谷子、豆类全程机械化示范推广,力争到2030年,全省主要农作物耕种收综合机械化率达到82%。加快构建覆盖全省、分级响应、平急结合的农机作业服务体系,布局建设一批“平急两用”区域农业(农机)应急救灾中心,培育300支常态化应急作业服务队伍,建设粮食产地烘干点125个。

(四)防灾减灾

深入落实“预警叫应、分级响应、快速反应”防灾减灾工作机制,推动农业防灾减灾系统化、常态化、精准化。加强与气象等部门协同联动,常态化开展联合会商研判。聚焦粮食大县、果菜大县,加快推进人工影响天气作业站点补盲扩容、加密布局,持续提升增雨、防雹等人工影响天气能力。健全病虫害监测预警与科学防控体系,推进病虫害统防统治、绿色防控,确保主要农作物病虫害总体损失率稳定控制在5%以下。推动农业保险提标、扩面、增品,稳步拓展险种覆盖范围,逐步构建全方位、多层次、广覆盖的农业保险保障体系,筑牢风险防范底线。

(五)农药化肥监督管理

规范农药经营使用体系。规范农药经营门店销售行为,严厉打击销售禁用农药,超范围销售限用农药,销售假劣农药,无证经营、离开营业场所销售农药、未备案线上经营农药,互联网经营禁限用农药等违法经营行为。加大对农药使用主体的安全用药培训力度,推进落实科学安全使用技术,切实做好农药安全风险监测,严格按照农药标签使用农药,落实农药间隔期制度,严禁超范围、超计量、超时限使用农药。重点强化种植基地用药指导,严禁非法使用禁用农药、限用农药、未登记农药,防控农药残留风险。持续加大农药肥料的监督抽查力度,对发现的问题产品依法依规严肃处理。