重庆市万州区人民政府

关于印发《重庆市万州区“十五五”推进美丽重庆建设规划（2026—2030年）》的通知

 

万州府发〔2026〕21号

 

各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

现将《重庆市万州区“十五五”推进美丽重庆建设规划（2026—2030年）》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

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 2026年11月4日        

（此件公开发布）

重庆市万州区“十五五”推进美丽重庆

建设规划（2026—2030年）

 

为深入贯彻落实市委、市政府关于美丽重庆建设的决策部署，全面推进“十五五”时期美丽万州建设，根据《重庆市人民政府关于印发〈重庆市“十五五”美丽重庆建设规划（2026—2030年）〉的通知》（渝府发〔2026〕23号）和《重庆市万州区人民政府关于印发重庆市万州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》（万州府发〔2026〕7号）等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届历次全会工作部署，锚定建设全市重要城市副中心奋进航向，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实精准科学依法治污方针，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以“九治”为牵引推进污染防治攻坚和生态系统优化，深化改革创新和数智赋能双轮驱动，推动经济社会发展全面绿色转型，更好统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力在美丽重庆建设中展现万州担当、作出更大贡献。

到2030年，美丽万州建设取得新的重大成果。生态环境质量全面改善，长江干流万州段水质稳定保持在Ⅱ类，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，山水相映全域整体大美格局充分彰显，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，与全市重要城市副中心相适应的环境治理体系不断健全，打造守护三峡库区水生态环境安全、筑牢三峡腹心生态屏障、塑造渝东北生态环境数智化治理典范等一批“全市进位、万州辨识度”的标志性成果，为全市重要城市副中心绿色低碳高质量发展提供坚实保障。到2035年，生态环境根本好转，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，绿色生产生活方式广泛形成，高水平美丽万州建设目标基本实现。

专栏1 “十五五”美丽万州建设主要指标

指标 类别	序号	指标		现状值	2030年 目标值	属性
环境质量改善	1	地表水国控断面优良水体比例（%）[1]		100	100	约束性
	2	地表水国控断面达到或优于Ⅲ类水质比例（%）[2]		100	100	预期性
	3	城市生活污水集中收集率（%）		86	90	预期性
	4	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）[3]		33.5	达到市级考核目标	约束性
	5	空气质量优良天数比例（%）[3]		88.5	达到市级考核目标	预期性
	6	城市生活垃圾回收利用率（%）		43.9	＞45	预期性
	7	声环境功能区夜间达标率（%）		90	≥90	预期性
生态系统优化	8	生态质量指数（EQI）[4]		—	达到市级考核目标	预期性
	9	森林蓄积量（万立方米）		1278	≥1446	约束性
	10	水土保持率（%）		63.5	65	预期性
	11	人均公园绿地面积（平方米）		12.4	14	预期性
	12	海绵城市建设达标面积比例（%）		52.45	达到市级考核目标	预期性
绿色低碳发展	13	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		—	达到市级考核目标	约束性
	14	非化石能源占能源消费总量比重（%）		—	达到市级考核目标	约束性
	15	绿色转型贷款余额（亿元）		229	≥300	预期性
	16	主要污染物排放总量下降	氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降（%）	—	达到市级考核目标	约束性
			化学需氧量、总磷排放总量分别下降（%）
生态安全守护	17	建设用地安全利用		有效保障	全面保障	预期性
	18	地下水国控区域点位水质		III类	保持稳定	预期性
	19	新增赤泥综合化利用率（%）		18	≥25	预期性
	20	森林火灾受害率（‰）		＜0.3	≤0.3	预期性

备注：[1].“优良水体比例”为“十五五”国家和市级新增考核指标，是在水质类别基础上叠加水生态指标，综合确定水生态环境达到“优秀”和“良好”状况的比例。[2].“达到或好于Ⅲ类水质比例”指地表水质达到或好于Ⅲ类水体的比例。[3].“细颗粒物平均浓度”“空气质量优良天数比例”现状值为2023—2025年平均值（市级考核测算基数）。[4].“生态质量指数（EQI）”指标名称和定义按照国家和市级最新要求动态调整。

二、聚焦治水治气治土治废治塑，全面改善生态环境质量

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提质建设“无废城市”，强化多污染物控制协同和区域治理协同，推动生态环境质量全面改善，不断满足群众对美好生态环境的新期待。

（一）全力治水，打好碧水保卫战

1.深化水环境治理。压实河湖长管理责任，巩固提升入河排污口整治成效，完成21条次级河流入河排污口的排查整治。实施瀼渡河、石桥河、磨刀溪、新田河等重要支流系统治理，健全城乡黑臭水体返黑返臭长效防范体系。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推动明镜滩污水处理厂三期扩建，实施余家、后山等镇乡污水处理厂提标改造，推进何家岩污水厂配套管网与周家坝片区互联互通体系建设，到2030年，城市生活污水处理达标率保持100%。开展工业园区水污染专项治理，提标改造高峰园、九龙园污水处理厂，巩固工业园区“污水零直排区”建设成效。加强页岩气开采废水深度治理，强化龙泉、刘家沟等关闭煤矿矿井涌水分级分类管控。巩固船舶污染物治理成效。

2.加强水资源保护。坚持“四水四定”，严格用水总量和强度双控，加强水资源论证和取水许可管控，推进何家岩再生水厂及配套管网附属设施建设。构建均衡立体的水资源配置体系，推进万开云同城化发展水网建设先导工程等项目建设。完善流域面积100平方公里以上河流生态流量监测机制，科学制定生态流量保障目标和调度方案，完善小水电生态流量监测监管平台，保障绿色小水电站生态流量足额泄放。到2030年，重点河湖基本生态流量保障率保持在90%以上。

3.稳步推进水生态修复。定期对磨刀溪、普里河等枯水月生态基流无法保障、富营养化的河流开展水生态调查评估，加强对三峡库区回水区富营养化的控制。推进石桥河、瀼渡河生态修复，因地制宜建设河湖生态修复和缓冲带。巩固集中式饮用水水源地规范化建设成效，实施茨竹乡烂冲子水库等集中式饮用水水源地保护与修复，开展提升农村饮水质量专项行动。巩固大周溪美丽幸福河湖建设成效，推进新田河、磨刀溪等开展美丽幸福河湖建设。到2030年，城市、乡镇饮用水水源地水质达标率分别保持100%和在90%以上，农村自来水普及率达到94.2%，累计建成美丽幸福河湖13条（个）。

（二）精准治气，打好蓝天保卫战

1.强化重点行业深度治理。开展大气污染治理设施低效失效分类排查整治，实施垃圾焚烧等重点行业企业超低排放改造或深度治理，逐步淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉以及2蒸吨及以下生物质锅炉。推动砖瓦企业整合升级，督促区内企业自备燃煤电厂逐步退出。加强低（无）挥发性有机物（VOCs）原辅材料源头替代和全流程治理，提高工业涂装、印刷包装和电子等行业低（无）挥发性有机物（VOCs）含量产品用量，推进有机溶剂集中回收处置中心“绿岛”建设。加强重点行业大气环境绩效分级管理。到2030年，全区环保绩效B级及以上企业不少于7家。

2.强化移动源污染防控。基本淘汰国四及以下货车和国二及以下工程机械，优化调整国三、国四柴油货车限行措施。开展油品储运销深度治理，深化机动车年检机构监管执法。加强重型货车路检路查和入户检查，严厉打击拆除尾气后处理装置、破坏或篡改车载诊断系统等违法行为。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，开展内河在用船舶尾气污染治理。到2030年，淘汰老旧车辆8000辆以上，报废拆解老旧营运船舶50艘以上。

3.强化面源污染精细化管控和重污染应对。迭代升级扬尘管控措施，严格渣土车、垃圾车等车辆密闭运输管理，持续开展港口码头干散货粉尘、装卸载扬尘专项治理。实施秸秆焚烧分区管控，开展收储运服务体系建设，推进秸秆“五化”利用，严防秸秆焚烧引发重污染天气。开展烟花爆竹减量、联动、打非专项行动，加强烟花爆竹燃放精细化管控。深化达州、开州等毗邻区域大气联防联控和重污染天气共同应对机制，落实秋冬季长时间大范围重污染分级分类差异化管控措施，提升重污染天气预警应对能力。到2030年，秸秆综合利用率保持在90%以上，基本消除重污染天气。

（三）强化治土，打好净土保卫战

1.加强耕地安全利用和质量提升。严格落实农用地分类管理制度，动态调整耕地土壤环境质量类别，加强优先保护类耕地土壤生态环境质量监测和保护，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治。深入开展耕地有机质提升行动，推进酸化耕地治理。到2030年，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。

2.全面保障建设用地安全利用。深化建设用地土壤污染程度分级和用途分类管理，动态更新土壤污染重点监管单位名录，定期开展重点监管单位土壤污染隐患排查整治。加强三阳化工地块、九棱化工地块等长江沿线1公里化工腾退地块污染治理监管，推进长岭垃圾填埋场等污染地块土壤修复。到2030年，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达95%以上。

3.协同防控地下水污染风险。持续开展“双源”地下水污染隐患排查，优化土壤和地下水自行监测方案，更新地下水污染防治重点排污单位名录，加强地下水型饮用水水源保护。实施化工园区地下水污染专项整治，完成万州经开区九龙园（化工园区）地下水污染管控修复试点，开展长岭垃圾填埋场周边地下水污染风险管控。到2030年，化工园区、垃圾填埋场、危险废物处置场等风险较高的重点污染源及其周边地下水环境质量明显改善。

（四）协同治废治塑，提质建设“无废城市”

1.提升一般工业固体废物利用处置水平。健全一般工业固体废物分级分类管理制度，强化一般工业固体废物全过程信息化监管。推动赤泥、粉煤灰等大宗工业固体废物规模化、高值化综合利用，加快推进赤泥廊道、牌楼干法赤泥堆场建设，推动赤泥综合利用产业与氧化铝产业绿色协同发展。完成溶洞垃圾等固体废物污染问题排查整治，开展非法倾倒处置固体废物、历史遗留固体废物堆存场所专项整治行动。到2030年，非法倾倒和非法处置固体废物等违法行为得到有效遏制。

2.强化危险废物全过程监管。鼓励有条件的企业自建危险废物利用设施，严格管控危险废物填埋处置。持续开展危险废物规范化环境管理评估，推进危险废物产废单位“五即”规范化建设和危险废物“一码贯通”建设。完善医疗废物收集转运体系，在偏远地区探索推广“小箱进大箱”收运模式。到2030年，实现危险废物相关单位全过程信息化监管全覆盖和19张床位以上的医疗卫生机构电子转移联单全覆盖。

3.实施建筑垃圾和生活垃圾全链条治理。深化建筑垃圾全链条闭环治理改革，建成投用建筑垃圾消纳场及资源化利用设施，加强运输过程信息化监管。推进生活垃圾全过程闭环管控，健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，推进城镇生活垃圾分类和收运设施设备提标改造，建设再生资源回收与生活垃圾分类“两网融合”点10个。实现城市生活污泥100%无害化处置。到2030年，城市建筑垃圾资源化利用率达到80%。

4.系统推进塑料污染治理。深化“白色污染”减量行动，加大商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品治理力度。推广应用加厚地膜、生物降解地膜，严禁非标地膜入市下田，推进农膜回收和农药包装回收。支持“以竹代塑”产业发展，有序推广竹木制品、可降解塑料制品等替代产品。持续开展旅游景区、江河水域、交通场站、文化场馆等重点区域塑料垃圾清理整治。到2030年，农膜回收率稳定保持在95%以上，一次性塑料制品使用量持续降低。

三、聚焦治山治岸，稳步提升生态系统功能

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要生态空间管控，深化林草湿地等自然资源和生态系统保护，统筹推进水土流失、石漠化和矿山修复治理，抓好生物多样性保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（一）严格管控重要生态空间

1.强化重要生态区域监管。深化国土空间分区、分类用途管制，完善“一江九廊、两屏多点”生态安全总体格局。加快自然保护地整合优化成果落地，推进铁峰山国家森林公园、王二包市级自然保护区、潭獐峡风景名胜区等自然保护地总体规划编制和勘界立标。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，实施铁峰山国家森林公园、王二包市级自然保护区等自然保护地生态保护修复，配合市级开展自然保护地和生态保护红线生态环境保护成效评估。到2030年，生态保护红线面积不低于699.01平方公里，自然保护地面积占国土面积比例不低于7.4%。

2.统筹河湖岸线保护利用。加强河道水域岸线分区分类管控，严格涉河建设项目和活动审批监管，常态化开展河湖“清四乱”行动，坚决打击非法采砂行为。加强三峡水库消落区保护修复，实施新田镇白水溪大桥至窑咀段消落区、长江大桥北岸消落区、天仙湖消落区岸线环境综合整治。推进沿江滨水步道、滨江环湖船艇码头等亲水便民设施建设，优化滨江环湖区域城市绿道，有序推进河湖水域岸线空间、亲水便民设施开放共享。

（二）加强生态系统保护和修复

1.加强林草湿生态系统保护。加强森林资源用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。科学开展国土绿化提升行动，推进渝东北岭谷区生态保护修复，提质建设“两岸青山·千里林带”13万亩、国家储备林10万亩，森林质量提升30万亩，稳步推进退耕还林还草提质增效。定期开展古树名木和后备资源普查、监测及保护，实施1~2个古树群生境修复，加强黄葛树、柏树、枫香等单株古树复壮保护修复。加强湿地生态修复，提升高峰、天子湖等湿地生态功能，开展“小微湿地+”保护建设。到2030年，全区森林覆盖率、长江两岸森林覆盖率分别保持在50%以上、70%以上。

2.推进生态退化区治理修复。严格落实生产矿山“边开采，边修复”监督管理，分类推进绿色矿山建设，完成40公顷历史遗留和关闭矿山生态修复任务。严格执行水土保持空间管控制度，强化生产建设项目水土保持全流程监管，新增水土流失综合治理面积250平方公里。

（三）高水平抓好生物多样性保护

1.完善生物多样性保护体系。推进荷叶铁线蕨等濒危特有植物就地保护，推动重庆三峡珍稀植物园扩繁保护基地建设。完善野生动物保护体系，持续林麝、中华秋沙鸭等珍稀濒危物种野外种群监测，开展保护鸟类活动和打击非法猎捕贩卖鸟类专项行动。积极防控外来有害入侵物种，健全外来入侵物种调查、监测、预警及管控机制，定期监测及防治松材线虫、蜀柏毒蛾等有害生物。

2.巩固长江十年禁渔成效。加强长江珍稀鱼类产卵场、洄游通道等栖息地保护，推进长江上游珍稀鱼类种质资源库及繁育基地建设，开展长江鲟、胭脂鱼等长江珍稀鱼类亲本资源蓄养、苗种野化驯养，加强圆口铜鱼、金沙鲈鲤、多鳞白甲鱼等人工繁育技术攻关，推动珍贵濒危物种的保护性开发。科学规范开展水生野生动物增殖放流，优化放流点位、规格与数量布局。统筹开展“平安长江”“渔政亮剑”等专项执法行动，坚决打击各类形式的非法捕捞违法犯罪活动。

四、聚焦治城治乡，全面塑造城乡大美风貌

聚焦城乡颜值气质与库区人文内涵双提升，不断做靓高峡平湖美丽都市，特色化塑造“一村一韵、美美相融”的三峡巴渝村景，全方位提升库区山水生态文化内涵，构建高峡平湖、城景交融、库区人文风情深度融合的整体大美格局。

（一）多元塑造江峡相拥美丽城市

1.着力解决群众反映强烈环境问题。深化噪声污染防治，开展声环境功能区划调整，控制建筑施工、交通运输、社会生活和工业噪声污染，着力解决人民群众反映强烈的噪声扰民问题，新增和巩固“宁静小区”10个。强化餐饮油烟与恶臭异味治理，巩固提升公共机构食堂餐饮油烟治理成效，深化百安坝、周家坝等重点区域老旧小区餐饮油烟连片整治。加强网络热点环境污染问题监控分析，积极妥善处置网络舆情。

2.提升现代化山水都市品质。持续推进城市更新，实施老旧小区改造和城市危旧房改造。推动“15分钟高品质生活服务圈”建设，大力发展“后巷经济”，建成4条“山城后巷”。实施“增绿添园”行动，建设口袋公园与城市绿地，新增城市绿地面积400万平方米、山城绿道10公里、口袋公园10个。精心打造滨江圈标志性建筑、半山圈特色文旅建筑，建设三峡科技馆片区“城市客厅”，做精做优滨江环湖核心风貌带，优化平湖环线灯饰景观，把滨江环湖区域打造成彰显万州山水之城独特魅力的标志性特色风貌名片。

（二）多维度擘画美丽乡村新图景

1.深化农村环境综合整治。持续开展农村生活污水治理，因地制宜推广“集中处理+分散处理+生态处理”黑灰水协同治理模式，有序开展零直排村建设和农村小微水体治理。优化农村生活垃圾收集、转运和处置体系，引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理的方式消纳厨余垃圾。开展畜禽养殖禁养区调整和养殖污染排查整治，探索“异位发酵+水处理”相结合的污染治理模式，加强畜禽粪污资源化利用，着力解决石桥河、瀼渡河畜禽养殖污染问题。推进30亩以上规模化水产养殖场尾水治理，强化水产养殖尾水排放监督管理。持续推进科学施肥用药，实施绿色统防统治。到2030年，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达100%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。

2.引导乡村特色风貌改善。加强历史文化名村、传统村落保护利用，持续开展传统村落调查认定和名录管理，实施传统村落修缮和特色文化保护。推进农房连片更新提质，实施“一化（美化）、两改（改厨、改厕）”和村庄清洁行动，推动村庄“微改造精提升”。大力推进“三兴”行动，实施林草保护、环境提升、生态富民、文明沁润四大行动，培育一批“三兴”村、林业大户和“兴星”之家。分类有序推进巴渝和美乡村建设，以“各美其美”为原则引导乡村特色发展，跨镇跨村打造滨江红桔、城郊茶摊、农业科普、高山避暑等农文旅片区。到2030年，打造美丽城镇10个，建设大美乡村先行片区1个、巴渝和美乡村重点村40个。

（三）传承弘扬生态文化

1.深入挖掘大河生态文化内涵。加强长江文化、巴渝文化、三峡移民文化中生态元素的挖掘、保护和传承，积极融入长江国家文化公园（重庆段）建设。聚焦美丽万州建设、长江大保护等主题，推动开展高质量生态文艺作品创作，持续做强“世界大河歌会”等文化品牌活动，提升“壮美长江·诗画三峡”区域文旅品牌影响力，丰富“平湖秋月”等文旅场景体验。充分利用万州区博物馆、三峡动物园、三峡科技馆等场所，推动打造集生态文明宣传教育、科普推广和文化实践于一体的生态文化阵地。

2.推动生态文化资源与旅游业态融合共进。围绕“大三峡、大平湖、大乡村、大瀑布”四大文章，全力构建集峡谷观光、都市滨水休闲、巴渝原乡体验、瀑布奇观探险于一体的多元生态文化旅游产品体系。主动融入巴蜀文化旅游走廊，依托长江水系，联合云阳、奉节、巫山等地，活化利用沿线节点城市生态、人文景观资源，共同做大做强长江上游生态文化旅游带。推动生态文化元素融入城市公园、口袋公园、街角空间、广场绿地等生活场景。

五、聚焦碳排放双控，加快推动全社会绿色低碳转型

坚持以碳达峰碳中和为引领，推动产业、能源、交通等领域绿色低碳高质量发展，积极践行绿色低碳生产生活方式，深化减污降碳协同增效，加快推动经济社会全面绿色低碳转型。

（一）加快推动产业向“新”逐“绿”转型升级

1.培育壮大绿色生产力。突出智能化、绿色化、融合化方向，提速打造“3233”现代制造业体系，优化先进材料、智能制造及装备、医药化工三大主导产业，打造全市重要的智能网联新能源汽车零部件配套基地和新能源商用车整车生产基地。加快前沿新材料、生物制造、氢能及新兴储能等战略性新兴产业规模化发展，全力创建市级未来产业先导区。加速推进现代生产性服务业高质量发展，围绕打造渝东北生态环保服务主阵地，推动构建节能减排、碳捕集产业化利用、新能源开发利用等绿色智能全产业链集群。到2030年，全区规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到35%。

2.构建绿色低碳循环产业体系。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，强化同国土空间规划双向衔接，开展生态环境分区管控方案更新调整，逐步将温室气体、地下水、声、重金属等纳入分区管控体系。推动传统产业“智改数转绿色化”转型，深入实施工业技术改造与大规模设备更新工程，鼓励高耗能企业开展节能降碳技术改造。推动建立废金属、废纸和“新三样”固体废物（废动力电池、废光伏组件和废风机叶片）等回收利用体系，推动循环产业发展与再生产品推广应用，探索建设渝东北再生资源集散中心。推进万州经开区循环化改造，加快推动九龙园年产3万吨有机溶剂循环利用项目建成投产。鼓励万州经开区开展零碳园区建设，推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业等主体培育。到2030年，累计建成绿色工厂22个、绿色园区2个，培育循环经济骨干企业3—5家。

（二）构建安全高效清洁低碳新型能源体系

1.加快清洁能源开发利用。持续推进“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设，加快推进蒲叶林风电场（三期）、李家坪风电场等风电项目，以及龙沙、长坪、郭村、瀼渡、分水等镇乡集中式光伏项目，实施园区屋顶光伏一期项目，探索打造渝东北风光资源一体化联盟。稳步推进页岩气（油）、天然气勘探开发和本地化利用，加强与达州、开州天然气领域合作。到2030年，新能源装机达100万千瓦。

2.构建绿色能源消费体系。深入开展控煤减煤，推进“煤改电”“煤改气”，减少非电行业燃煤消费量。加强煤炭清洁高效利用，推进煤电“三改联动”，加强重点用能单位、用能产品设备能效诊断。在万州经开区探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径，建设适应新型电力系统的智慧电网和微电网，拓宽新能源消纳渠道和场景。加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，推广近零能耗建筑，推进既有建筑绿色化改造，推动北滨公园科技馆等项目创建三星级绿色建筑。加强绿色电力消费引导，强化高耗能企业绿电消费责任约束，引导公共领域与居民用电绿色升级。

（三）提升交通运输绿色化水平

1.建立绿色高效交通运输体系。推动西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、空中通道等在万州高效衔接，提升全国性综合交通枢纽能级。打造以万州港为核心的“千里轻舟”货运体系，加密江铁海空联运、江海直达等集成快线，提速中欧班列万州站扩能改造、多式联运货场等建设，畅通长江航道。紧密融入“氢走廊”建设，健全“公交+慢行”绿色出行系统。到2030年，铁水联运货运量达到1100万吨。

2.推进交通运输装备低碳升级。推动新增和更新公交车、巡游出租车、邮政快递、城市物流、环卫等城市公共服务车辆优先使用新能源，推广新能源汽车不少于3.6万辆。推进铁路场站、机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动大宗货运物流配送向“铁路、新能源重卡+兆瓦超充站”转型。推进实施“气化长江”行动，大力发展绿色标准化船舶，加快建设LNG、甲醇等新能源清洁能源船舶加注码头和水上绿色综合服务区，新建投用新能源清洁能源货运船舶80艘。鼓励使用新能源或国四及以上排放标准的非道路移动机械。

（四）推广绿色低碳生活方式

1.大力发展绿色消费。落实消费品以旧换新政策，开展绿色智能家电以旧换新、新能源汽车下乡、绿色家装推广等促进绿色消费活动。严格执行政府绿色采购制度，引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。鼓励企业扩大绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志农产品等优质商品采购规模。

2.倡导践行绿色生活。深入落实国家节水行动，建设节水型社会，开展粮食节约行动。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，积极开展国际生物多样性日、世界环境日、全国生态日、全国低碳日等重要生态环境节日主题宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。鼓励社区、学校、企业、机关事业单位开展绿色培育。

六、聚焦风险防控，守牢三峡腹心生态安全底线

强化全过程环境风险防控，加大沿江风险源、新污染物、核与辐射等风险防控力度，完善森林防灭火一体化和地质灾害综合防治机制，提升应对处置极端气候事件与复合性环境风险事件的综合能力，守牢三峡腹心生态安全底线。

（一）构建全过程环境风险防控体系

1.健全环境风险预警和隐患排查机制。全面落实环境风险企业“一源一事一案”及风险信息登记制度，依托污染源在线监控平台、执法监管“一件事”、万州化工园区有毒有害气体环境风险预警体系等数字化手段，提前做好风险研判。加强化工园区（企业）、饮用水水源地、重点监管的入河排污口、涉危险废物、页岩气企业、加油加气站、渣场尾矿库等重点领域环境隐患排查整治，坚决防范重特大突发环境事件和生态破坏事件发生。

2.提升环境风险应急能力和处置水平。督促辖区内企业、工业园区、乡镇（街道）编制（修订）突发环境事件应急预案，深化“一河一策一图”实战应用，完成万州经开区化工产业园突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”工作，推进渝东北生态环境应急分中心建设。强化环境应急演练和培训，完善与应急管理、交通运输、消防救援等部门之间突发环境事件应急联动工作机制，协同应对突发环境事件。

（二）严密防控重点领域环境风险

1.强化沿江环境风险管控。聚焦长江沿线港口码头、化工园区（企业）、油库、航运船舶等关键点位，严格规范排污、固废转运、船舶污染物处置等流程，常态化开展巡查和风险隐患排查。从严管控万州经开区化工产业园危化品生产、仓储、装卸及水路运输全链条风险，推行“一企一档一码”数字化监管，实现产、存、运、处动态预警。健全沿江部门联防联控机制，常态化清零各类沿江环境风险隐患，坚决守住长江万州段水环境安全底线。

2.有效防范新污染物环境与健康风险。配合市级开展持久性有机污染物（POPs）、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物环境信息调查。全面落实新化学物质环境管理登记制度，严格落实对重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施。按要求开展生态环境健康风险评估，及时掌握健康风险发展规律、研判发展趋势，提升生态环境健康管理能力。以电镀集中加工区为重点，深入排查涉重金属环境安全隐患，编制隐患“一企一策”“一地一策”整治方案，在2030年前全面完成隐患整治。

3.加强核与辐射安全监管。严格辐射项目环评、许可审批，确保辐射安全许可证持证率100%。强化放射源生产、转让、运输、使用、收贮等全过程管理，加大对移动射线探伤和宠物医院、口腔牙科、卫生诊所等核技术利用单位现场监管力度，推动固定放射源在线监控。严格废旧放射源和放射性废物转移处置，核技术利用单位产生的放射性废物100%安全收贮。加强广播电视台发射设施、雷达站、变电站、通讯基站等电磁设备设施监管，宣贯落实管理新要求。

（三）积极应对极端自然生态灾害

1.深化气候韧性城市建设。加强对农业生产、能源消费等重点领域的气候适应性监测分析，提升极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害等预警准确率。完善流域防洪减灾体系，优化江河防洪、城市排涝、水库调度体系，提升水旱灾害防御能力。建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式，全面排查整治城市易涝点。全域推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。

2.强化三峡库区危岩地灾防治。定期开展危岩地灾隐患排查，研究制定隐患“一点一策”处置方案。建立地质灾害高风险区监测预警平台，实现三峡库区危岩地灾隐患点监测预警全覆盖。持续推进三峡库区危岩崩塌防治，开展响水镇黑沟、万家油坊石等危岩治理，推动小型地质灾害排危降险。定期对已完成的治理工程进行复查或后评估，对受损或防治能力降低的地质灾害实施维护，确保长期安全运行。

3.推进森林防灭火一体化。深化以林长制“一长三员”及森林防火“十户联防”为基础的网格化管理一张图，分级建立森林防火用户职责标签体系。构建以人防、物防、技防为核心的森林防火先期火情处理智慧体系，完善森林草原火情智能监控服务系统，提升数字化森林火灾管控水平。加强后山镇、余家镇、弹子镇等高风险区森林火灾监控，对辖区林火视频监控系统空白区域进行定期巡护。在重点林区和城市面山建设森林防火道路300公里、生物防火隔离带300公里，并纳入“智慧林长·森林防灭火”场景应用管理。

七、聚焦改革创新，推进生态治理体系现代化

深化生态文明体制改革，完善生态环境保护责任体系，健全督察问题整改长效机制，深化区域生态环境协同治理，健全绿色低碳发展制度，不断提升生态环境治理现代化水平。

（一）优化生态环境保护监督管理机制

1.完善生态环境保护责任体系。贯彻落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，健全河长、林长履职体系，依法开展领导干部自然资源资产离任审计。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，并加强与排污许可、碳排放双控等制度的衔接。强化企业生态环境保护主体责任，严格落实重点监控企业自行监测制度，督促指导重点排污企业依法安装、使用、维护监测设备并与生态环境主管部门联网。按要求组织开展生态环境损害赔偿案件线索筛查，依法依规开展生态环境损害鉴定评估。

2.健全生态环保督察问题整改机制。坚持举一反三、系统施策，注重“当下改”和“长久立”相结合，严格实行生态环保督察整改任务“台账式管理”和“销号制落实”工作机制，确保整改事项按期清零并长效巩固。强化“生态报表”和“生态环保督察问题清单”过程管理和结果运用，不断完善生态环境问题发现解决、整改复核、常态长效监管制度，常态化归集纳管突出生态环境问题。深入开展督察反馈问题整改“回头看”，常态化开展巡查检查、暗访交办。

3.深化区域生态环境协同治理。协同加强万达开地区生态系统保护修复，完善生态系统风险监测预警网络，共同打造“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地、环境资源巡回审判站，探索环境资源案件纠纷解决新模式。持续开展跨界污染协同治理，深化磨刀溪、普里河等跨界河流水污染联防联治机制，联合开展工业源整治、面源精细管控、高排放行业执法监管、重污染天气应对等行动，协同加强长江流域沿岸化工企业污染重点防治。深化与达州市、利川市、开州区、梁平区、云阳县、石柱县、忠县等毗邻地区联席会商、联合调查、情况通报、信息共享、联动处置等污染联防联控机制，持续加强应急演练协同、应急预案对接、应急资源共享、应急处置协作，共同应对跨界流域（区域）环境污染及突发事件。

（二）完善绿色低碳发展制度

1.积极构建碳排放双控制度体系。全面落实区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等工作体系，开展地区碳排放预算管理研究。深入开展重点用能单位碳排放效能管理，强化固定资产投资项目碳排放评价，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。加强油气生产、污水处理、畜禽养殖等重点领域环节的甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放控制。

2.拓宽生态产品价值实现路径。深化自然资源资产产权制度改革，有序推进全民所有自然资源资产清查统计，形成资产家底“一张图”。探索强化排污权与排污许可制衔接试点，组织建设项目通过多渠道落实总量替代要求。深度参与全国和全市碳排放权交易市场，推动更多企业参与碳排放权交易。深化集体林权制度改革，搭建生态资源权益交易平台，推动林地经营权、碳汇产品等流转交易，探索国有林场特许经营和林下经济规范化管理制度。完善全域次级河流横向生态补偿机制，拓展跨界河流横向生态补偿试点范围。争创铁峰山国家级“两山”实践创新基地。

3.深化绿色转型金融改革创新。提质建设绿色金融改革创新试验区核心区，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具，丰富拓展绿色转型金融产品供给，推动农业、水上运输、冶金等行业转型金融标准试用取得突破性进展。完善绿色项目及转型项目库，持续发挥好“长江绿融通”等平台作用，促进政银企项目和金融资源精准对接。推进川渝万达开地区协同发展绿色金融、转型金融。深化气候投融资试点。

（三）提升生态环保整体智治水平

1.增强精准科学治污效能。延伸拓展“空天地”一体化生态环境监测网络，深化重庆市生态环境监测中心万州分中心建设，聚焦“一平台四中心”打造水生态、土壤、温室气体、新污染物、应急、核与辐射等区域监测核心阵地。强化生态环境科技创新支撑，推动赤泥综合利用产业研究院、废弃物资源化利用概念验证中心等专项研发平台建设，攻关赤泥低成本脱碱、有价成分提取等关键技术，解决工业废弃物处理难题。

2.推动智慧执法体系建设。创新智慧执法监管机制，探索推广“非现场监管+精准执法+靶向服务”模式，建立非现场与现场执法协同机制，定期评估非现场执法成效，动态调整非现场执法事项目录和技术应用方式。强化智慧装备赋能现场执法，积极运用高性能无人机、便携式快速检测设备、水质快速检测仪等科技装备应用，优化固证取证流程，确保证据合法有效。深化生态环境行政执法与刑事司法衔接，建立健全行诉对接、行检协调、法检协同机制，加强信息共享、案件移送、结果互认。

3.深化数字生态环保系统建设。加强城市三级治理中心“生态景观”版块体征指标体系建设，推动生态环境业务系统与区级一体化智能化公共数据平台深度对接，夯实生态环境数据底座。建成投用水生态环境数字化平台、城市排水智慧化管理平台，规范监测监管等各类数据采集、录入、校核全流程管理，实时归集、动态更新水、气、废等关键数据。推动AI赋能生态环境治理，加快建设AI环境（大气）防控物联网系统，推进“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”等市级重点应用应贯尽贯，提升生态环境“感知—预警—决策—治理—管控”数字化履职能力。

八、规划实施

加强党对美丽万州建设的全面领导，充分发挥万州区落实生态环境保护督察工作领导小组统筹作用，确保美丽万州建设各项任务落到实处、见到实效。健全美丽万州建设重大工程实施机制，谋划储备中央专项生态环境资金、“两重”“两新”超长期特别国债、市级生态环境“以奖促治”资金等支持项目，创新绿色金融等多元化投融资机制。深度挖掘推进美丽万州建设过程中涌现的标志性成果、创新性举措、示范性案例和先锋性人物，充分利用“主流媒体+新媒体”多渠道多平台进行系统宣传，讲好“万州故事”。完善规划跟踪调度与实施评估机制，开展规划实施进展动态监测、中期评估和总结评估。

 

 

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