根据《中华人民共和国环生态环境法典》《规划环境影响评价条例》《环境影响评价公众参与办法》相关要求，现将北京市“十五五”时期生活垃圾和建筑垃圾管理发展规划生态环境影响评价初步结论的信息进行公示，征求公众意见。

一、规划概况规划目标：到2030年，生活垃圾分类成为全市人民的广泛自觉，生活垃圾全品类全链条管理不断强化，建筑垃圾全过程管理水平提升，环境卫生服务保障能力持续增强，超大城市环境卫生治理的“北京范式”特色鲜明，努力在全国发挥示范效应。到2035年，生活垃圾和建筑垃圾管理体系、环境卫生服务保障机制更加完善，人民生活更加幸福美好,助力首都城市治理体系和治理能力率先基本实现现代化。

规划指标：到“十五五”期末，生活垃圾资源化利用率达到87%；城市道路车行道机械化作业率达到99%；建筑垃圾资源化利用率达到95%以上。

二、规划实施可能造成的环境影响概述规划关注生活垃圾、建筑垃圾全品类全链条治理，打造超大城市环境卫生治理的“北京范式”，规划的实施总体表现为生态环境影响正效应。规划实施后，居民自觉生活垃圾分类习惯普遍养成并长效保持；焚烧设施实施烟气净化改造升级，推进沼气提纯、余热利用和填埋场异位治理；规划实施后，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢单位处理量排放强度削减60%～84%；存量填埋场异位治理将根除长期存量污染源并释放土地资源。规划的实施可提升全市生活垃圾和建筑垃圾的无害化、减量化、资源化水平，减轻垃圾堆存与存量填埋场带来的大气、土壤、地下水污染和温室气体排放，生态环境影响正效应明显。

（1）大气环境影响：规划实施后大气污染物因子构成较现状未发生变化。按本次规划环评设置的四个分析情景核算，情景一污染物排放浓度按现行国家标准GB18485—2014计、情景二至情景四按地方标准DB11/2567—2026计，在各项大气污染物处理措施正常运行情况下，各情景污染物排放均能满足或优于相应的排放标准；与零方案相比，规划实施可使主要大气污染物排放量削减57%～83%。焚烧设施烟气升级改造完成后，生活垃圾焚烧设施污染物已进入“超低排放再收严”区间，对周边大气环境影响进一步减小。总体来说，规划实施对周边区域环境空气质量影响较小，不会改变区域大气环境功能，生态环境正效应明显。

（2）地表水环境影响：规划各类设施产生的渗滤液经配套渗滤液处理设施处理后全部回用，其他低浓度废水经处理后优先回用、不能回用的达标排入市政污水管网，正常情况下不排入外环境。按照本次规划环评设置的分析情景核算，规划实施后全市渗滤液配套处理能力满足渗滤液处理需求。在渗滤液处理措施正常运行的情况下，规划实施排放的水污染物能满足相应的排放标准，对设施周边地表水环境影响较小。

（3）地下水环境影响：生活垃圾处理设施对地下水的影响途径主要是防渗系统失效情况下渗滤液下渗，通过包气带向浅层地下水渗透造成污染。在北京市平原区地下水水位持续回升的背景下，一定程度上对存量填埋场防渗体系造成冲击，需重点关注。规划对部分存量填埋场开展异位治理，根除长期污染源；各设施运营单位应严加管理，采取源头控制、定期监测等地下水环境保护措施，有效控制设施对地下水污染的风险性。

（4）固废环境影响：规划实施产生的固体废物主要为焚烧炉渣、生化处理残渣、渗滤液处理污泥等一般固体废物和焚烧飞灰（属危险废物，HW18）；建筑垃圾以资源化利用为主，资源化利用过程还将产生除尘灰、泥饼、不合格物料等二次废物。在各项利用处置措施落实到位的情况下，一般固体废物与危险废物的处理处置率均可达到100%，不会造成二次污染；同时，规划实施后全市生活垃圾、建筑垃圾得到妥善处置，可解决因固体废物堆积带来的诸多环境影响，有助于推进北京市“无废城市”建设。

（5）土壤环境影响：生活垃圾处理设施对土壤环境的污染途径主要为重金属和二噁英的大气沉降以及污水垂直入渗。规划实施后，生活垃圾焚烧设施重金属排放量大幅降低，从源头减少污染物产生，可进一步降低对周边土壤环境的影响；现有设施做好分区防渗，对可能造成土壤污染的装置、设施加大检修与维护力度；存量填埋场异位治理完成后可消除堆体对周边土壤的长期污染并释放土地资源。在采取以上措施后，可将设施营运对土壤的污染降低到最小程度。

（6）碳排放影响：按履约口径核算（仅含化石燃料燃烧、脱硫过程与外购电力热力），2025年全市环卫设施温室气体排放总量13.4万tCO₂e，单位处理量排放强度约17kgCO₂e/t；规划实施后2030年约13.9万tCO₂e，与现状基本持平。规划开展沼气提纯、填埋场异位处理和填埋场甲烷收集，降低非二氧化碳温室气体排放，符合《甲烷排放控制行动方案》（环气候〔2023〕67号）和《北京市甲烷排放控制行动方案》（京环发〔2025〕9号）的要求。

三、预防或者减轻不良环境影响的对策措施要点（1）废气污染控制措施。焚烧设施按“一厂一策”实施脱酸、脱硝、除尘及活性炭喷射系统改造，烟气排放执行DB11/2567—2026；通过控制炉膛温度、烟气停留时间、燃烧空气充分混合、活性炭喷射等措施有效防治二噁英；适时启动焚烧设施设置不小于300m环境防护距离。生化处理与转运设施对各工艺环节的恶臭气体采取密闭负压收集、生物除臭、化学除臭、活性炭吸附等针对性防治措施，处理后经排气筒达标排放；建筑垃圾资源化设施生产线密闭并配套袋式除尘设施；存量填埋场异位治理开挖期采取充气膜密闭、负压除臭、喷雾抑尘等废气控制措施。

（2）废水污染控制措施。垃圾渗滤液、浓缩液等高浓度废水进入各设施配套渗滤液处理站处理，处理后全部回用；其他低浓度废水经处理后优先回用，不能回用的达标排入市政污水管网；厂区内按设备布置特点实行分区防渗，设置事故池，确保事故状态下废水不外排。

（3）固废控制措施。焚烧炉渣以资源化利用为主、填埋兜底；餐厨、厨余垃圾处理设施产生的固体杂质与沼渣等不含危险物质的固废，脱水后以送焚烧厂焚烧为主、填埋兜底；渗滤液处理设施产生的污泥经加药絮凝、压滤脱水后返炉焚烧或委托有资质单位处置；建筑垃圾资源化设施的除尘灰密闭收集增湿后与泥饼一并处置，泥饼经脱水后可用于回填或制砖，不合格物料返回破碎系统或按规定处置；焚烧飞灰属危险废物（HW18），由产废单位依法委托具备相应资质的单位承担处置并执行转移联单制度；各类固体废物按批次检测、建立全过程台账。

（4）地下水、土壤与风险防范措施。各类设施落实源头控制、分区防渗、地下水长期监测与应急响应要求；存量填埋场分批实施异位治理、原位好氧稳定化与规范封场，开挖期严格落实充气膜密闭、负压除臭、喷雾抑尘与渗滤液收集处置措施，把治理过程本身作为污染源管理；飞灰、废催化剂、废活性炭等危险废物按规范贮存、转移与处置。

（5）温室气体减排措施。加强对存量填埋场填埋气收集并实施沼气提纯利用，推进焚烧余热利用与运输车辆新能源化，鼓励现有循环经济园区开展零碳园区建设；落实《北京市甲烷排放控制行动方案》（京环发〔2025〕9号）要求，加强甲烷等非二氧化碳温室气体控制。

采取以上污染防控措施后，各类污染物能得到有效控制，均能满足或优于相应的污染物排放标准。

四、环境影响报告书主要结论受评规划为《北京市“十五五”时期生活垃圾和建筑垃圾管理发展规划》。规划目标、处理规模、处理结构与国家、北京市上位规划及政策有较好的协调性，符合《中华人民共和国生态环境法典》确立的固体废物污染环境防治与绿色低碳发展制度要求。

规划的实施有利于促进全域“无废城市”建设和国际一流的和谐宜居之都建设；规划把建设重点由能力扩张调整为存量设施提质增效、历史遗留填埋场生态治理、资源循环利用设施补短板与环卫服务精细化管理，考虑了生态环境保护和资源节约，生态环境正效益明显优于不利影响。

规划设施总体规模合理：生活垃圾焚烧与生化处理能力相对2030年处理需求保有冗余；建筑垃圾资源化能力与预期资源化量供需比0.99、总体匹配。规划布局基本合理：不新增大规模生活垃圾终端处置设施选址，适时启动设施位于既有循环经济产业园区内，建筑垃圾资源化设施优先利用既有厂区及已确定用地，项目选址不占用生态保护红线和北京市生态环境分区管控优先保护单元；规划期末北京市保持原生生活垃圾零填埋，处理结构进一步优化。

综合而言，受评符合国家和北京市相关法律法规、产业政策与生态环境保护要求，规模、布局、结构总体合理。在落实各项环境保护措施、建立健全环境管理体系、完善风险防范和应急体系建设、落实资源保护和环境影响减缓对策与优化调整建议后，规划实施可能带来的大气、地表水、地下水、土壤、固体废物、生态与温室气体影响均可控制在可接受水平，不会构成重大不良生态环境影响，从资源利用和环境保护角度是可行的，有利于推进北京市“无废城市”建设，打造超大城市环境卫生治理的“北京范式”。

五、征求公众意见的范围和主要事项与本规划实施生态环境影响和生态环境保护措施有关的建议和意见（注：根据《环境影响评价公众参与办法》规定，涉及征地拆迁、财产、就业等与项目环境保护无关的意见或者诉求不属于本次环评公参内容）。

六、规划实施单位名称及联系方式单位名称：北京市城市管理委员会

单位地址：北京市西城区广安门内大街317号

联系人：魏老师

Email：weifan@csglw.beijing.gov.cn

联系电话：010-55570670

七、评价单位名称及联系方式单位名称：中国航空规划设计研究总院有限公司

单位地址：北京市西城区德外大街12号

联系人：刘老师

Email：capdihbs@avic.com

联系电话：010-62037617

八、公众提出意见的主要方式公众可以到北京市城市管理委员会或评价单位查阅环境影响报告书简本，查阅地址详见联系方式。

自本公告发布之日起10个工作日内，公众下载公众意见表如实填写，并通过电子邮件、传真、电话、信件、来访等方式与规划实施单位或评价单位联系，并留联系电话反应对规划实施的意见和建议。

九、公示有效期本公告有效期自发布之日起10个工作日。