普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市开发区项目、企业、人才准入及退出管理办法》的通知

2026-11-10 作者： 点击数：getClickTimes('2049942','1948729862','wbnews','') 

 各县（区）人民政府，市直各有关部门，各开发区：《普洱市开发区项目、企业、人才准入及退出管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。                             普洱市人民政府办公室                 2026年11月10日  （此件公开发布）  普洱市开发区项目、企业、人才

准入及退出管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步优化投资环境、规范管理，提高入园项目质量，充分发挥开发区在经济发展中的功能和作用，加快全市开发区高质量发展，根据《云南省开发区管理办法（修订）》（云政办发〔2026〕1号）以及《普洱市园区经济高质量发展的实施方案（试行）》（普办通〔2025〕21号）等文件精神，结合普洱市实际，特制定本办法。

第二条开发区管理委员会（以下简称“管委会”）是开发区的日常管理与服务机构，负责本办法的组织实施。

第三条本办法适用于普洱市行政区域内设置管委会的省级及以上开发区管理范围内的投资项目、入园企业和人才管理工作。

      第二章 项目入园管理

第四条 入园项目应符合市、县（区）国民经济和社会发展规划、国土空间规划、开发区总体规划、详细规划及其环境影响评价的要求。

第五条 入园项目应符合国家产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录及省、市、县（区）有关产业政策要求。符合开发区经济发展导向，与开发区产业定位相匹配。

第六条 严格执行能耗、环保、质量、安全、消防、技术等标准，项目需通过节能审查、环境影响评价、安全及消防等行业审查。

第七条 投资主体无严重（重大）违法失信记录。

第八条 项目入园标准

（一）用地标准。新增入园项目必须严格按照开发区总体规划及各片区详细规划规定的功能分区安排使用，建设用地按照相关规定依法取得，土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计条件需符合详细规划相关约束性指标要求。新增工业项目应满足《云南省工业项目“标准地”指导性控制指标（试行）》中确定的固定资产投资强度、亩均税收等相关指标。

（二）能耗标准。项目能耗符合区域能耗管控要求，优先采用绿色低碳技术，鼓励使用清洁能源，符合园区低碳发展相关管理要求。入园项目须按规定开展节能审查。

（三）其他指标数值由各管委会结合本开发区产业定位和实际情况制定。

第三章 项目建设管理

第九条 项目开工建设（包括新建、改建、扩建）前须依法办理相关行政审批手续，并依据项目类型取得立项（审批、核准、备案）、用地、规划、环评、水保等各类批复文件。拟建项目在取得行政审批要件后，不得擅自变更用地范围、规划设计、建设内容及规模、投资等内容。确需变更的，应当按照《云南省政府投资管理办法》有关程序报原审批部门审批。

第十条 项目建设过程中，管委会应按照《中华人民共和国统计法》指导项目业主履行统计义务，将符合固定资产投资入统要求的项目，依法依规报送统计数据。

第十一条 严格遵守安全生产相关法律法规，落实安全生产主体责任，建设项目安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（安全生产“三同时”）。依法应当履行行政审查程序的建设项目，相关手续未按规定审查通过前，项目不得开工建设；所有建设项目未按规定完成安全设施竣工验收的，不得投入生产运营。

第十二条 严格遵守生态环境保护相关法律法规，依法完成建设项目环境影响评价审批手续，未取得环评批复的项目一律不得开工建设，建设过程中须严格落实环评批复要求；项目建成后，应按规定完成环境保护设施竣工验收，依法向生态环境部门申领排污许可证或完成排污登记工作后，方可正式投入生产运营。

第十三条 项目建成后，项目业主应当按协议有关规定组织竣工验收。管委会应当督促项目业主按期完成验收工作。

第四章 企业入园管理

第十四条 项目竣工验收后，管委会要及时督促项目业主方企业按照入园协议开展生产。

第十五条 管委会应配合相关职能部门监督入园企业严格履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，编制应急预案，开展日常安全生产检查。

第十六条 属于运营服务类企业，按照各开发区相关运营服务管理规定进行管理。

第五章项目、企业退出管理

第十七条 管委会针对有以下情形的入园项目、企业，应当按照入园协议启动退出程序：

（一）取得土地后未按合同约定开工，构成土地闲置的，按照《闲置土地处置办法》报自然资源主管部门依法调查认定并处理。但因政府、政府有关部门的行为或者不可抗力等法定免责事由导致开工延迟的除外。

（二）从土地交付之日起，因项目业主原因，项目建设期限超出入园协议约定期限且无正当理由的。

（三）未达到入园协议约定指标的，经管委会书面通知后在合理期限内仍未整改达标的。

（四）不执行规划，乱建或私自改变土地用途，限期不改正的。

（五）违反有关规定私自转让、出租土地使用权，限期不改正的。

（六）因违反环境保护或安全生产法律法规，被相关行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚，或者被依法认定为不符合安全生产或环保条件，经相关行政主管部门法定程序处理后仍不具备继续生产经营条件的。

（七）入园协议约定的其他应当退出的情形。

第十八条 退出方式

管委会应在入园协议中明确项目、企业的退出方式及退出程序。

第六章 开发区人才管理

第十九条 开发区编制内人才管理执行组织部门、人力资源社会保障部门相关规定。

第二十条 对开发区急需紧缺的技术型人才，采取“一事一议”方式引进。

第二十一条 落实人才扶持政策。管委会帮助符合条件的各类人才申报省、市人才引进相关补贴，鼓励支持符合条件的企业职工申报相应专业技术职称。

第二十二条 人才退出。根据组织部门、人社部门相关规定及聘用合同约定执行。

第七章附则

第二十三条本办法由普洱市发展和改革委员会负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。本办法施行前已入园的企业、项目、人才按照原约定执行。

文字解读

《普洱市开发区项目、企业、人才准入及退出管理办法》政策解读

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