各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区加强基层消防工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年10月30日    

（此件公开发布）

内蒙古自治区加强基层消防工作实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，加强基层消防工作，力争到2028年建立健全责任明晰、机制完善、力量多元、保障有力的基层消防工作格局，推动消防安全治理模式向事前预防转型，结合自治区实际，制定本方案。

一、健全基层消防安全责任体系

（一）落实属地领导责任。各级人民政府主要负责人是消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管领域负领导责任。旗县级以上地方人民政府将基层消防工作纳入地方经济社会发展规划，将消防安全布局、消防供水、消防装备等纳入国土空间规划。苏木乡镇（街道）定期研究部署消防工作，按程序适时申请调整完善履职事项清单中消防事项内容。（各盟行政公署、市人民政府，自治区党委编办、发展改革委等部门单位按照职责分工负责；以下各项工作均需各盟行政公署、市人民政府落实，不再列出）

（二）落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实消防安全行业监管责任。具有行政审批职能的部门对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批。严格依据详细规划办理建设工程规划许可，优化既有建筑更新改造规划管理。按照职责分工严格建设工程相关许可证照审批，强化消防设计审查验收，加强小型工程项目规划建设使用审批管理，提高备案项目抽查比例。强化消防产品生产、流通、使用等环节抽查检查，严格消防产品强制性认证。（自治区教育厅、民政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局、文物局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（三）落实消防监管责任。盟市、旗县级消防救援部门承担属地消防监督管理，根据风险等级确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施。推行防消一体监管模式。消防救援站承担灭火救援任务和消防监督工作。选取专业力量指导协助苏木乡镇（街道）做好消防工作。研究制定全域消防安全监管实施办法。（自治区司法厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（四）压实单位主体责任。持续压紧法定代表人、主要负责人和实际控制人消防安全责任。物业企业按照相关法律法规规定、合同约定提供消防安全防范服务，加强共用消防设施维护保养，定期开展防火检查巡查。（自治区住房城乡建设厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

二、织密基层消防工作力量

（一）明确工作机构和人员。苏木乡镇（街道）明确工作机构、职责和人员，依法履行消防安全排查、督促整改火灾隐患等职责。（自治区党委编办、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（二）加强应急消防综合救援服务站建设。旗县级消防救援部门会同苏木乡镇（街道）统筹现有力量，加强应急消防综合救援服务站建设。苏木乡镇（街道）统筹乡镇级政府专职消防队、综合应急救援队伍和地方森林扑火队，做好日常隐患排查、宣传教育、应急救援和火灾扑救工作。（自治区党委社会工作部、党委政法委、退役军人事务厅、应急管理厅、林草局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（三）发动多元力量协助检查排查。旗县级应急管理、消防救援部门会同苏木乡镇（街道）统筹调度基层应急和消防力量，共同开展消防安全检查排查。健全“街乡吹哨、部门报到”机制，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。（自治区党委社会工作部、党委政法委、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

三、提升消防安全风险防范能力

（一）加强消防救援力量建设。结合中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，加强呼和浩特市和满洲里市、二连浩特市消防救援站车辆、装备建设。推动消防主战车型、消防装备优化升级和更新换代。建设呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市高层建筑无人机灭火专业队。按照《城市消防站建设标准》，配强旗县级以上城市消防救援队（站）力量，力争到“十五五”末全区政府专职消防员数量达到全国平均水平。（自治区应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（二）加快公共消防设施建设。落实《内蒙古自治区公共消防设施管理办法》，在城市建成区和工业园区等人员聚集区，补充建设市政消火栓；在未设有生产生活供水管网的农村牧区，因地制宜采取多种方式确保消防用水。依托宜居宜业和美乡村建设、农村基础设施补短板等乡村振兴工程，同步规划建设消防基础设施。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（三）强化科技赋能。依托全国消防综合监管服务和监测预警网络，加强与地方和部门平台互联互通。强化智慧火灾防控、智能消防救援、数字消防空间建设和应用，做好与国家智慧消防综合管理业务系统衔接适配。支持通过政府购买服务等方式，建设区域性共享消防控制室，提升人员密集场所、“九小场所”消防安全保障水平。加快推广新型智能化消防产品，推动老旧小区、出租房、经营性自建房等人员密集场所安装联网型独立式报警器、简易喷淋装置等消防设施。（自治区司法厅、住房城乡建设厅、应急管理厅、政务服务与数据管理局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

四、构建消防安全社会共治共享格局

（一）加强中介服务机构监管。开展消防设施维护保养检测、消防安全评估、建设工程消防审验等技术服务机构质量提升专项行动。（自治区住房城乡建设厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（二）积极引入保险和救助机制。推动火灾高危单位投保火灾公众责任险，鼓励保险公司创新火灾保险服务模式，开设适合市场和民众需求的火灾公众责任险产品。广泛动员基金会、慈善组织等社会力量有序参与基层消防事业。（责任单位：自治区消防救援局、内蒙古金融监管局等部门单位按照职责分工负责）

（三）提升全民消防素质。教育部门将消防安全纳入学校安全教育活动和学生军训内容。司法部门将消防法律法规纳入普法教育内容。消防救援部门组织开展基层消防工作人员、消防控制室值班人员等重点人群实操实训。火灾高风险单位每半年至少开展1次、其他单位每年至少开展1次应急疏散演练。发挥公共区域各类宣传阵地作用，提高日常宣传质效。健全火灾隐患报告奖励机制，鼓励通过12345政务服务便民热线等渠道举报隐患。（自治区党委宣传部、党委社会工作部、教育厅、民政厅、司法厅、应急管理厅、政务服务与数据管理局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

五、加强支撑保障水平

（一）强化优待保障。组织基层消防工作人员报考消防设施操作员。同等条件下，优先从国家综合性消防救援队伍退出人员（不含辞退、开除）、退役军人和有相关消防工作经历的人员中招录政府专职消防员。建立政府专职消防员转岗机制。研究制定政府专职消防员薪酬待遇实施办法。建立完善政府专职消防员荣誉和优待制度，为符合条件的政府专职消防员办理落户、子女入学入托和保障性住房。（自治区应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

（二）做好经费保障。按照财政事权和支出责任划分，将基层消防部门经费列入各级财政预算，加强资金使用管理和监督，确保资金用于灭火作战、抢险救援、监督执法等关键领域。鼓励各类单位加强消防安全投入，健全多元经费保障机制。（自治区财政厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）

六、强化组织实施

各地区各部门单位要树牢总体国家安全观，强化统筹推进，细化基层消防工作目标任务、明确时间节点，健全季调度、年通报工作机制，定期通报工作进展、典型经验和短板弱项等情况。加强常态化督导，采取“四不两直”等方式强化日常检查，对检查中发现的消防隐患实行清单化管理、销号落实。将基层消防工作纳入安全生产和消防工作巡查考核范围，按规定对贡献突出的予以表彰奖励，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，依法依规追究责任。

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区加强基层消防工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2026年10月30日    （此件公开发布）内蒙古自治区加强基层消防工作实施方案为深入贯彻《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，加强基层消防工作，力争到2028年建立健全责任明晰、机制完善、力量多元、保障有力的基层消防工作格局，推动消防安全治理模式向事前预防转型，结合自治区实际，制定本方案。一、健全基层消防安全责任体系（一）落实属地领导责任。各级人民政府主要负责人是消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管领域负领导责任。旗县级以上地方人民政府将基层消防工作纳入地方经济社会发展规划，将消防安全布局、消防供水、消防装备等纳入国土空间规划。苏木乡镇（街道）定期研究部署消防工作，按程序适时申请调整完善履职事项清单中消防事项内容。（各盟行政公署、市人民政府，自治区党委编办、发展改革委等部门单位按照职责分工负责；以下各项工作均需各盟行政公署、市人民政府落实，不再列出）（二）落实行业监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实消防安全行业监管责任。具有行政审批职能的部门对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批。严格依据详细规划办理建设工程规划许可，优化既有建筑更新改造规划管理。按照职责分工严格建设工程相关许可证照审批，强化消防设计审查验收，加强小型工程项目规划建设使用审批管理，提高备案项目抽查比例。强化消防产品生产、流通、使用等环节抽查检查，严格消防产品强制性认证。（自治区教育厅、民政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局、文物局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（三）落实消防监管责任。盟市、旗县级消防救援部门承担属地消防监督管理，根据风险等级确定消防安全防范重点，采取差异化监管措施。推行防消一体监管模式。消防救援站承担灭火救援任务和消防监督工作。选取专业力量指导协助苏木乡镇（街道）做好消防工作。研究制定全域消防安全监管实施办法。（自治区司法厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（四）压实单位主体责任。持续压紧法定代表人、主要负责人和实际控制人消防安全责任。物业企业按照相关法律法规规定、合同约定提供消防安全防范服务，加强共用消防设施维护保养，定期开展防火检查巡查。（自治区住房城乡建设厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）二、织密基层消防工作力量（一）明确工作机构和人员。苏木乡镇（街道）明确工作机构、职责和人员，依法履行消防安全排查、督促整改火灾隐患等职责。（自治区党委编办、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（二）加强应急消防综合救援服务站建设。旗县级消防救援部门会同苏木乡镇（街道）统筹现有力量，加强应急消防综合救援服务站建设。苏木乡镇（街道）统筹乡镇级政府专职消防队、综合应急救援队伍和地方森林扑火队，做好日常隐患排查、宣传教育、应急救援和火灾扑救工作。（自治区党委社会工作部、党委政法委、退役军人事务厅、应急管理厅、林草局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（三）发动多元力量协助检查排查。旗县级应急管理、消防救援部门会同苏木乡镇（街道）统筹调度基层应急和消防力量，共同开展消防安全检查排查。健全“街乡吹哨、部门报到”机制，完善隐患发现报送、分办移交、查处反馈等制度。（自治区党委社会工作部、党委政法委、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）三、提升消防安全风险防范能力（一）加强消防救援力量建设。结合中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，加强呼和浩特市和满洲里市、二连浩特市消防救援站车辆、装备建设。推动消防主战车型、消防装备优化升级和更新换代。建设呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市高层建筑无人机灭火专业队。按照《城市消防站建设标准》，配强旗县级以上城市消防救援队（站）力量，力争到“十五五”末全区政府专职消防员数量达到全国平均水平。（自治区应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（二）加快公共消防设施建设。落实《内蒙古自治区公共消防设施管理办法》，在城市建成区和工业园区等人员聚集区，补充建设市政消火栓；在未设有生产生活供水管网的农村牧区，因地制宜采取多种方式确保消防用水。依托宜居宜业和美乡村建设、农村基础设施补短板等乡村振兴工程，同步规划建设消防基础设施。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（三）强化科技赋能。依托全国消防综合监管服务和监测预警网络，加强与地方和部门平台互联互通。强化智慧火灾防控、智能消防救援、数字消防空间建设和应用，做好与国家智慧消防综合管理业务系统衔接适配。支持通过政府购买服务等方式，建设区域性共享消防控制室，提升人员密集场所、“九小场所”消防安全保障水平。加快推广新型智能化消防产品，推动老旧小区、出租房、经营性自建房等人员密集场所安装联网型独立式报警器、简易喷淋装置等消防设施。（自治区司法厅、住房城乡建设厅、应急管理厅、政务服务与数据管理局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）四、构建消防安全社会共治共享格局（一）加强中介服务机构监管。开展消防设施维护保养检测、消防安全评估、建设工程消防审验等技术服务机构质量提升专项行动。（自治区住房城乡建设厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（二）积极引入保险和救助机制。推动火灾高危单位投保火灾公众责任险，鼓励保险公司创新火灾保险服务模式，开设适合市场和民众需求的火灾公众责任险产品。广泛动员基金会、慈善组织等社会力量有序参与基层消防事业。（责任单位：自治区消防救援局、内蒙古金融监管局等部门单位按照职责分工负责）（三）提升全民消防素质。教育部门将消防安全纳入学校安全教育活动和学生军训内容。司法部门将消防法律法规纳入普法教育内容。消防救援部门组织开展基层消防工作人员、消防控制室值班人员等重点人群实操实训。火灾高风险单位每半年至少开展1次、其他单位每年至少开展1次应急疏散演练。发挥公共区域各类宣传阵地作用，提高日常宣传质效。健全火灾隐患报告奖励机制，鼓励通过12345政务服务便民热线等渠道举报隐患。（自治区党委宣传部、党委社会工作部、教育厅、民政厅、司法厅、应急管理厅、政务服务与数据管理局、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）五、加强支撑保障水平（一）强化优待保障。组织基层消防工作人员报考消防设施操作员。同等条件下，优先从国家综合性消防救援队伍退出人员（不含辞退、开除）、退役军人和有相关消防工作经历的人员中招录政府专职消防员。建立政府专职消防员转岗机制。研究制定政府专职消防员薪酬待遇实施办法。建立完善政府专职消防员荣誉和优待制度，为符合条件的政府专职消防员办理落户、子女入学入托和保障性住房。（自治区应急管理厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）（二）做好经费保障。按照财政事权和支出责任划分，将基层消防部门经费列入各级财政预算，加强资金使用管理和监督，确保资金用于灭火作战、抢险救援、监督执法等关键领域。鼓励各类单位加强消防安全投入，健全多元经费保障机制。（自治区财政厅、消防救援局等部门单位按照职责分工负责）六、强化组织实施各地区各部门单位要树牢总体国家安全观，强化统筹推进，细化基层消防工作目标任务、明确时间节点，健全季调度、年通报工作机制，定期通报工作进展、典型经验和短板弱项等情况。加强常态化督导，采取“四不两直”等方式强化日常检查，对检查中发现的消防隐患实行清单化管理、销号落实。将基层消防工作纳入安全生产和消防工作巡查考核范围，按规定对贡献突出的予以表彰奖励，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，依法依规追究责任。