为进一步规范区属企业工程建设管理，提高建设管理水平，依据国家《建设工程项目管理规范》(GB/T50326-2017)和上海市建设工程管理条例等法律法规，结合新区国资监管实际，制定《浦东新区区属企业工程建设管理规范指引》（以下简称“本指引”）。

第二条适用范围

本指引适用于浦东新区国有资产监督管理委员会（以下简称“区国资委”）履行出资人职责的区属企业及独资、控股或具有实际控制力的各级子企业（以下简称“企业”）投资实施的工程建设项目，包括新建、改建、扩建项目。区属企业代建的财力投资项目可参照本指引执行。受托监管企业参照执行。

第三条基本要求

企业应遵循“依法合规，成本可控，质量优先，安全为本”的基本要求，结合企业实际建立工程建设全生命周期的管理体系。建设过程中严格执行“三重一大”集体决策制度。积极推进项目管理数字化建设，为项目管理赋能。

第二章前期管理

第四条可行性研究

可行性研究应作为建设工程项目投资决策的必要依据，遵循“全面真实、客观公正”原则。市场化项目在拿地之前需做概念方案设计和收益率测算，重点在于通过全面、科学的市场分析，合理评估投资项目的预期经济效益与风险，收益率原则上不低于行业平均水平；功能性投资项目重点在于综合分析项目的成本控制、预期社会效益，以实现运营期现金流平衡为目标。

可行性研究工作原则上由企业自行实施，对企业首次涉及或复杂的项目可委托专业第三方机构实施。

第五条项目审批

企业应严格遵循国家基本建设程序，依法取得立项批复文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等法定审批要件。明确立项阶段材料清单、办理标准及完成时限，重点落实规划指标合规性审查与投资风险管控。同步建立动态跟踪机制，及时疏通申报环节堵点，确保审批程序衔接规范、要件文件合法完备，切实提升项目证照办理时效性。

第六条设计管理

企业应加强设计质量、设计深度管理，合理降低和控制造价。明确产品定位与成本适配性，明确项目核心定位，合理投入匹配的功能性成本，避免过度配置或功能冗余，从源头控制建设成本。

推行限额限价设计。在设计阶段嵌入成本控制目标，通过“限额设计”实现经济与技术安全的平衡。将开发产品按区域、目标客群等进行分档分级，推进不同产品的建造标准与成本分档，并对设计进行限价限额的指标控制。初步设计概算原则上不得超过可行性研究批复的投资估算金额，对超限项目应进行成本分析，并启动设计优化程序。

第七条公开招标

企业应严格遵循国家及地方招投标法律法规，秉承公开、公平、公正的原则，依法依规开展招投标工作，建立职责分明、分权制衡的招投标管理体系。

企业一般应在完成项目初步设计并核定概算后启动招标程序，提倡采用施工图招标。通过多轮技术澄清论证程序，系统梳理项目功能需求与技术要求，完善招标文件编制工作，同步开展最高限价摸底分析，编制合理的招标控制价，避免简单套用信息价编制招标控制价的行为。对施工技术复杂、标段规模为大型的项目可及时开展资格预审工作，有效筛选合格投标人，提升招标效率和成本控制水平。

第八条非公开招标

企业对未达到公开招标的工程建设采购项目，应按照浦东新区小型建设工程项目“分类分级”的监管要求开展采购工作，切实抓好内部采购制度建设，规范发包行为。根据项目特点、采购品类、采购金额等合理选择采购方式，严格控制直接采购方式。建立采购价格监督机制，逐步完善采购价格数据库，通过历史采购价格、市场价格等确定采购基价、最高限价并滚动调整。

第九条供应商管理

企业应建立合格供应商名录，分级分类管理供应商，加强准入、考评、退出全生命周期动态管理。建立供应商定期评价机制，将企业资质、工程质量、合同履约、服务响应速度等核心指标纳入供应商评价，并按评价结果实行优胜劣汰。

第十条合同管理

企业应在国家和上海市推荐合同示范文本基础上，建立并持续完善企业标准合同模板，重点加强工程范围、质量标准、工期、价款支付、变更与索赔程序、违约责任、争议解决方式等核心条款的设计，不断强化合同合规性审查，避免潜在的法律风险与经济纠纷。

积极开展合同履行动态监控，建立合同履约考核及违约追究机制，定期对合同工期、工程质量、目标成本管控、签证变更情况等进行梳理分析。

第三章过程管理

第十一条目标成本管理

实施项目建设全过程目标成本控制。以投资收益为导向，严控各阶段目标成本，目标成本确定后原则上不得随意调整。

建立工程成本动态跟踪机制，采取数字化工具监控成本执行情况，做好实际成本与目标成本比对分析及预警。对于因规划方案调整、发生重大变更、市场价格超预期波动等导致超概的，需明确分类分级审批流程，超概一定比例或金额需履行企业“三重一大”决策程序，经核准后方可实施。

第十二条工程变更管理

严控设计变更与签证风险，施工图设计文件是项目建设的主要依据，经审查批准后具有严肃性，不得随意修改和变更。企业应遵循“先批后变，一单一控，量价分开”的原则，确保工程变更的客观性、必要性、经济性和时效性。

强化分级审批管理制度，变更需提交分析报告，经技术、成本、工程三方联审，通过线上管理系统落实审批权限，实现对变更的动态监控。按项目类型设定累计变更比率控制限额，超限额的新增变更均需会议形式决策审批。

实施“分级预警+责任倒查”的全周期风控，根据金额及影响设预警机制，同步倒查责任，对违规行为按“谁签字谁担责”追溯责任，并纳入绩效考核。

第十三条进度管理

企业应做好项目图纸与技术交底等各项开工前准备工作并及时开工。结合项目市场环境、招商安排、履约风险及投资效益等因素编制科学合理的项目进度节点计划，确定项目总体工期及节点目标，并将节点计划作为对项目部和施工方考核的重要依据，逾期扣罚项目管理团队绩效奖金以及施工方合同约定承担的违约金。采用数字化手段对进度计划全过程追踪与监控，对计划偏差及时预警并纠偏，确保项目按期完工交付使用。

第十四条质量管理

企业应建立健全项目质量管理体系，有效平衡项目质量、成本与进度之间的关系，不断提升项目产品竞争力。对重大工程须在招标文件和施工合同中明确质量创优目标（如白玉兰奖、鲁班奖等）。

加强对项目参建单位的质量管理，做好施工过程的质量检查和工序验收工作。

第十五条安全生产

企业应积极履行安全生产“一岗双责”，组建安全生产委员会，全面领导和组织企业系统安全生产工作，制定并贯彻实施安全生产管理制度。加强施工人员安全教育，强化施工现场安全隐患排查治理和高风险施工环节工序安全管控。督促各参建单位落实主体责任，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

第四章后期管理

第十六条竣工验收及决算管理

企业应及时组织对符合竣备条件的项目开展竣工综合验收，对验收过程中发现的问题督促施工单位限时整改。竣工综合验收通过后，及时向政府相关部门进行备案。

建设项目竣工验收通过后，及时交付使用，按规定时限开展结算审价工作，要求结算价严格控制在概算范围内，超概按“三重一大”履行决策。及时组织竣工财务决算，建设工程项目竣工决算审计应纳入企业内审工作范围。

第十七条档案管理

企业应高度重视建设工程项目档案管理工作，建立健全建设工程项目档案管理办法，明确档案管理责任主体，严格规范参建单位档案归集流程。要按照“完整准确、系统规范、安全保密”的原则，构建涵盖项目立项、实施、验收全过程的标准化档案体系。竣工验收后，及时完成竣工档案装订成册及电子化处理工作，并同步上传至建设方档案信息系统，确保纸质档案与电子档案双轨并行、安全可追溯。对档案管理不符合规范要求的，不得通过项目最终验收。

第十八条 项目后评估

企业应在项目竣工后6-18个月内开展项目后评估工作，对照可行性研究，对项目工期、成本、收益等指标进行对比分析。委托第三方评价的，应进行必要的指导及审核。项目建设周期超过2年的，一般应开展中期评价。

后评估结果总结的经验和反映的问题应作为企业经营管理和同类项目决策实施的参考，同时作为项目管理团队绩效考核、责任追究及合格供应商名录动态调整的依据之一。

第十九条成本数据库构建

企业应运用数字化工具对建设工程项目数据进行采集与分析，逐步建立全面、完整、动态的成本数据库，形成各类成本科目的合理成本区间，为科学编制招标控制价提供重要支撑。

建立工程成本内外部对标分析机制，把项目招标结果、结算金额分别与企业历史项目、市场同时期同类型项目进行对标，进一步验证招标价、结算价的合理性，为后续项目的成本管控提供有利支撑。

第五章监督与问责

第二十条廉洁建设

企业应加强廉洁建设工作，建立完善的监督管理机制，实行“管办分离、招用分离”原则，防范廉政风险。强化项目审计监督效能，重点核查虚报工程量、虚假签证等违规行为，建立审计发现问题整改闭环管理机制。

落实不相容岗位分离原则，开展常态化廉洁从业宣传教育，针对中高风险岗位人员实施专项培训，签订《廉洁从业承诺书》。严格履行廉洁共建责任，与参建单位签订《廉洁共建协议》，明确双方权利义务及违约责任，形成契约化约束体系。

第二十一条责任追究

对项目建设管理过程中发生的违规行为，依据国家相关法律法规和浦东新区《区属企业违规经营投资责任追究办法》等相关规定追究有关人员责任。涉嫌违纪的，依据有关规定给予相应的组织处理、党纪处分。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。

第六章附则

第二十二条本指引由浦东新区国有资产监督管理委员会负责解释。区属企业根据实际情况，制订或修订实施办法。