各县、区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在武有关单位：

现将《武威市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发你们，请认真组织实施。

   武威市人民政府

                           2026年6月14日

目  录

第一章 牢记嘱托感恩奋进 奋力谱写中国式现代化武威篇章6

第一节  发展基础6

第二节 发展环境18

第三节  指导思想20

第四节  基本要求21

第五节  发展定位23

第六节  主要目标24

第二章 坚持发展新质生产力 加快构建现代化产业体系27

第一节 优化提升传统产业27

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业30

第三节 促进服务业优质高效发展36

第三章 坚持创新驱动引领 加快推进教育科技人才一体发展38

第一节 强化科技创新驱动38

第二节 发挥人才第一资源作用42

第三节 健全教育科技人才一体推进机制44

第四章 坚持资源高效利用 加快能源强市建设45

第一节 加力提速发展新能源46

第二节 推进综合能源开发利用50

第五章 坚持强基固本 加快建设现代化基础设施体系52

第一节 完善现代化综合交通网52

第二节 加快建设现代化水网54

第三节 推进新型基础设施建设56

第六章 坚持扩大内需战略主动服务和融入新发展格局........57第一节 大力提振消费57

第二节 扩大有效投资60

第三节 融入全国统一大市场62

第七章 坚持深化改革开放 有效激发高质量发展动力活力63

第一节 进一步全面深化改革63

第二节 扩大高水平对外开放66

第三节 提高招商引资质效69

第四节 建设一流营商环境70

第八章 坚持乡村全面振兴 加快农业农村现代化71

第一节 加快发展现代农业71

第二节 推进宜居宜业和美乡村建设74

第三节 持续深化农业农村改革77

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果78

第九章 坚持优化经济布局 加快推进区域协调发展79

第一节 优化国土空间发展格局79

第二节 壮大县域经济实力80

第三节 推动工业园区提质增效82

第十章 坚持以人为本 加快新型城镇化建设83

第一节 加快农业转移人口市民化83

第二节 加快推进以县城为重要载体的城镇化建设85

第三节 加快建设现代化人民城市87

第十一章 坚持文化传承创新 加快文旅强市建设89

第一节 提高全社会文明程度89

第二节 着力培育文旅支柱产业91

第三节 繁荣发展文化事业95

第十二章 坚持人民至上 夯实人口高质量发展基石99

第一节 健全人口发展支持和服务体系99

第二节 办好人民满意的教育101

第三节 推进健康武威建设105

第十三章 坚持增进民生福祉 加快推进共同富裕................109

第一节 深入实施就业优先战略109

第二节 完善收入分配制度111

第三节 健全多层次社会保障体系112

第十四章 坚持生态优先 坚决筑牢国家西部生态安全屏障116

第一节 推进生态环境保护治理116

第二节 深入推进环境污染防治120

第三节 加快绿色低碳转型发展124

第十五章 坚持发展和安全并重 加快现代化治理体系建设128

第一节 坚持总体国家安全观128

第二节 加强重点领域安全能力建设129

第三节 提高公共安全治理水平130

第四节 维护社会和谐稳定132

第十六章 坚持党的全面领导 加强社会主义民主法治建设134

第一节 发展全过程人民民主134

第二节 全面推进法治武威建设135

第三节 做好新时代统一战线工作136

第四节 全面加强党的建设137

第十七章 强化规划保障实施 确保完成各项目标任务138

第一节 坚持和加强党的全面领导138

第二节 健全统一规划体系139

第三节 完善规划实施保障机制140

武威市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

武威市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共武威市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央、国务院战略意图和省委、省政府决策部署，明确全市经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能的重要依据，是全市各族人民共同的行动纲领。

 第一章 牢记嘱托 感恩奋进奋力谱写中国式现代化武威篇章 

第一节  发展基础 

“十四五”时期武威发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和日益艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对疫情、化债等多重困难和挑战，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为做好各项工作的总方针总纲领总遵循，团结带领全市上下牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神，走在前、干在先，勇当全省高质量发展生力军，加快建设“两区两地”，加速构建“两擎牵引、五极迸发”高质量发展格局，推动各项事业发展取得新的重大成就。

综合经济实力大幅跃升。全市地区生产总值从2020年的540.9亿元跃升至2025年的802.3亿元、年均增长6.3%，在全省高质量发展重点工作评价中，先后12次荣获“贡献奖”或“进步奖”。人均地区生产总值从2020年的3.65万元提升到2025年的5.68万元、年均增长6.3%。三次产业结构由2020年的29.4:17.3:53.3调整为2025年的32.3:20.3:47.4，固定资产投资年均增长9.2%，其中工业投资年均增长43.2%。社会消费品零售总额由2020年的133.4亿元增加到2025年的162.57亿元、年均增长4%。城乡居民人均可支配收入分别由2020年的31580元、13471元增加到2025年的41856元、19730元，年均分别增长5.5%、7.9%。在有效应对世纪疫情、减税降费、债务化解等背景下，一般公共预算收入达到33.3亿元、较2020年净增1.3亿元。金融机构存贷款余额分别达到1600.2亿元、1057.1亿元，年均增长9.4%、3.6%。

现代产业加速崛起。立足资源富集、农牧丰饶、文化厚重等独特优势，以强工业为牵引，因地制宜打造9条重点产业链、培育5个百亿级产业集群，构建起了具有武威比较优势的现代化产业体系。现代农业量质齐升，农业增加值连续12年稳居全省首位，畜禽养殖规模和蔬菜、食用菌、蜜瓜产量稳居全省第1位。认定“三品一标”农产品321个，荣获“国字号”品牌12个，培育“甘味”企业商标品牌49个。建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个、国家级现代农业产业园1个、国家农业产业强镇4个。成功培育全国首个高寒牧区肉用细毛羊新品种“天华肉羊”。建成高标准农田201.6万亩，粮食播种面积、产量基本稳定在240万亩、120万吨。“8+N”现代农业优势主导产业实现规模化经营、标准化生产、种养加工一体化发展，全链产值达到410亿元，武威市特色农产品加工入选省级先进制造业集群。工业发展增势强劲，以“五极迸发”战略布局为支撑，深入实施绿色工业突破行动，带动工业发展效速齐升、量质并举，全部工业占地区生产总值的比重由2020年的11.7%提高到2025年的14.6%，规上工业企业由2020年的185户增加到2025年的303户，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到25%。新能源产业崛起成势，坚持系统性谋划、板块化开发、大通道外输、产业链延伸、清洁化应用，建成和在建新能源规模由2020年的300万千瓦增加到2025年的2380万千瓦、居全省第2位；新能源及装备制造由小到大，实现链式发展，全链产值达到120亿元。新材料产业集群加速形成，依托金白兰武有色金属国家先进制造业集群、高性能碳基材料特色产业基地，积极推进碳化硅、工业硅延链补链，大力引建纳米材料、电池材料等工业项目，碳化硅产能占到全国的56%，精深加工率达到71%，全链产值达到105亿元。奶产业全链条发展壮大，加快培育“1+6+N”奶产业集群，奶牛存栏量和奶产量均居全省第一位，鲜奶日加工能力达到2100吨，全链产值超过百亿元，已成为西部重要的优质奶源生产基地和乳制品加工中心。文化旅游火爆出圈，河西都会、凉州十七巷、武威欢乐世界、民勤通航乐园、古浪欢乐谷、天祝马牙雪山帐篷营地等一批标志性项目建成投运，新增4A级旅游景区3家，A级景区达到28家，全国乡村旅游重点镇村达到5个，省级乡村旅游示范村、文旅振兴样板村达到38个，“一核、五星、三带、四区”的旅游产业集群发展格局加快形成。藏乡风情、诗意凉州、大漠民勤、红色古浪等特色旅游品牌影响力持续彰显，河西都会被评为国家文化产业示范基地。武威市获评“美丽中国·最佳全域旅游休闲目的地”“最具文化魅力城市”，五年累计接待游客1.66亿人次，实现旅游花费1161.8亿元，分别是“十三五”的2.4倍和3倍，丝绸之路经济带黄金旅游目的地效应持续放大。传统产业与新兴赛道齐头并进，培育发展了数字经济、特色医药、生态环保等新质生产力，重离子治疗实现武威-兰州一体化运营，建成国内首个肿瘤康养小镇。河西走廊首个国产AI算力芯片万卡集群-智算中心点亮运行，“零碳产业园”建设稳步推进。以生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾和农业废弃物循环利用为重点的生态环保产业链日趋完善。现代服务业提质升级，实施县域商业建设行动，商贸流通体系更加完善，县城综合商贸服务中心达到10个，乡镇商贸中心达到135个，零售商店达到5.5万个，品牌连锁超市规模达到38家。建成专业批发市场、农村集贸市场、农产品市场、消费品市场等145个，成功入选“全国绿色货运配套示范工程”创建城市。

创新能级显著提升。大力实施“强科技”行动，累计实施省级科技项目300多项，全市规上工业企业中有研发活动企业占比达到34.75%，连续五年稳居全省前三位。综合科技创新水平指数达到55.11%，全社会研发经费投入总量年均增速达到12.6%，投入强度达到0.7%，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1.22%。国家战略性先导科技专项钍基熔盐2MWt液体燃料试验堆100%满功率运行，首次实现堆内钍铀转换，成为国际上唯一运行且实现钍燃料入堆的熔盐堆。国产首台重离子装置在全球范围内率先开展呼吸机管控下重离子精准治疗等8项技术，治疗病种达50余种。建成国家农业科技园区等“国字号”科创平台4个、野外科学观察研究站9个、省级创新平台47个。国家高新技术企业达到135家，省级“专精特新”中小企业达到63家，省级科技创新型企业达到137家，企业自主创新能力显著提升。登记科技成果569项，有效发明专利415件，授权专利达到1.16万件，备案省级工业新产品18种。围绕重点产业、重大项目需求，集中引进高层次和急需紧缺人才1588人，人才总量达到16.12万人。

绿色屏障全线构筑。祁连山生态治理成果持续巩固，祁连山国家级自然保护区生态环境常态长效保护治理工作机制更加完善，150个生态环境问题全部完成整改，生态环境质量持续改善。天祝县成功创建为国家生态文明建设示范区。“三北”六期工程扎实推进，“河塔”阻击战在民勤打响首战、古浪率先打赢首个县域歼灭战，全市完成营造林247.3万亩，草原综合治理403万亩，沙化土地治理386.5万亩，全市518公里环绿洲防风固沙林草带实现闭合，荒漠化、沙化土地面积较第六次全国普查结果分别减少34万亩、14万亩，荒漠化、沙化呈现面积减少、危害程度减缓的“双缩减”良好态势。央视《绿水青山中国答卷》专题播出《叠翠祁连绿染武威》，“请到民勤种棵树”“我在南山有棵树”公益活动持续火爆。全市草原综合植被盖度提升至51.43%，武威市被确定为全国6个地市级防沙治沙综合示范区之一。环境空气质量稳定达到国家二级标准，PM10、PM2.5浓度较2020年分别下降16.7%、22.9%，北方地区清洁取暖试点项目全面完成。9个国控、省控地表水断面和9个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部稳定达标，7个地下水国考点位水质保持稳定，土壤环境质量总体良好。城市生活污水再生水利用率达到65%，单位GDP用水量较2020年下降47.5%。石羊河流域重点治理取得积极成效，蔡旗断面过水量连续16年超额完成目标，青土湖水域、旱区湿地面积分别扩大至27.7平方公里、127平方公里，较2020年分别增加1.1平方公里、21平方公里。

基础设施全面升级。交通基础稳步完善，兰张三四线铁路中武段建成通车、武张段开工建设，G569武威至仙米寺公路建成运营，改建G312界牌至安门、S308黄羊至金山等一批国省干线和乡镇通三级公路，全市公路网总里程达到1.37万公里，高速（一级）公路通车总里程达到890公里，普通国道二级及以上公路比重达到100%，乡镇通三级及以上公路比重达到93.7%，具备条件的自然村（组）通硬化路比重达到98.9%。民勤苏武机场、武威铁路国际集装箱场站、城东高铁综合客运枢纽等一批客货运输场站建成投运，武威军民合用机场前期工作加快推进，交通升级带动区域发展作用进一步显现。水利基础加快提升，景电二期提质增效工程建成运营，河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效工程）和景电灌区现代化改造工程加快推进，累计建成调蓄水池750座、库容9280万立方米，是“十三五”末的6.2倍，丰蓄枯用、多源互补、跨灌区调剂的水资源配置格局基本形成。实施红崖山、永昌、黄花滩引黄等6个大中型灌区建设，改善灌溉面积101.25万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.622，高于全省平均水平。凉州城区第二水源、黄花滩移民区水厂等一批供水工程建成投运，新增供水能力729.4万立方米。累计建成农村集中供水工程199处，农村集中供水率和自来水普及率达到98.4%，规模化供水人口比例达到85.4%，均高于全国全省平均水平。实施石羊河干流（民勤段）、金塔河、柳条河等防洪治理工程，治理河长92.8公里、山洪沟道16.7公里，完成南营、西营、龙潭河等6座水库除险加固，山洪灾害综合防治能力全面提升。能源信息基础迭代升级，新能源装机规模达到825万千瓦，黄羊140万千瓦抽水蓄能电站、全省第三条特高压直流外送工程“陇电入浙”及配套2×100万千瓦调峰火电项目、2个750千伏变电站开工建设。西气东输四线、古浪至河口天然气联络管道建成投运，境内天然气管线达到686公里。太西煤、青苔泉等5座煤矿相继投产，新增煤炭产能495万吨。建成5G基站5021个，城区、工业园区实现5G网络100%覆盖，“10G-PON”端口达到3.2万个。城市面貌焕然一新，实施老旧小区改造624个、5.73万户，城镇棚户区改造4179户。以创建全国文明城市为载体，新建、改造市政道路102公里、管网965公里，打通“断头路”58条。新建城市停车场16个，新增、盘活停车泊位4.76万个，小型客车保有量与停车泊位比达到1:1.2。打造一刻钟便民服务圈18个，新改建城市和县城公园12个、小游园100个，城市绿地率达到38.5%，较2020年提高5.1个百分点，荣获“国家园林城市”“省级森林城市”。城市供热入网面积达到2670万平方米，污水处理率达到98.9%，污泥无害化处理率、生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类设施覆盖率均达到100%。乡村建设持续改善，实施农房抗震改造2.09万户、完成生态及地质灾害避险搬迁1.62万户、居全省第3位，5.59万群众喜迁安全新居。建成农村公路6887公里，古哈公路古浪段入选全国最美公路。新建、改造提升乡镇综合文化站101个，建成综合性文化服务中心1073个。获评全国乡村治理示范村5个、创建省级乡村建设示范县1个、示范镇3个、示范村174个、和美乡村15个。实施乡镇农

民体育健身工程25个，建成乡镇（社区）体育健身中心69个、村级体育场1125个。新改建农村卫生户厕3.4万座，建成农村生活污水处理设施135座，农村生活污水治理率达到54.9%，建成垃圾中转站61座，垃圾无害化处理率达到99%，改造农村清洁取暖6.99万户，天祝县获评全国村庄清洁行动先进县。

发展活力显著增强。县域实力更加坚实，凉州区经济总量达到445.3亿元，跻身中国西部百强区，荣膺全省县域经济发展“进步县”“十强县”殊荣，特色农副产品精深加工产业集群认定为省级中小企业特色产业集群。民勤县经济总量达到146.2亿元，连续三年获评全省农业优先型先进县，先后荣获中国肉羊之乡、蜜瓜之乡、人参果之乡。古浪县经济总量突破百亿元，肉羊存栏量连续四年稳居全省第1位，奶牛存栏量居全省第2位，成功创建省级现代农业（牛羊）产业园。天祝县经济总量稳居全省7个民族自治县首位，获评中国高原食用菌之乡、高原夏菜之乡。园区改革持续深化，“标准地”供应和“区域评估”实现全覆盖。武威工业园区获批国家级绿色工业园区和省级高新技术产业开发区，民勤红沙岗能源化工工业集中区、古浪工业集中区被认定为省级开发区。国企改革稳步推进、改革任务全面完成，国有资产监管体制等重点领域和关键环节取得实质性进展，市属国有企业混合所有制改革率达到20%，资产总额和所有者权益分别增长5.5%、8.8%。民营经济更加活跃，建立民营企业常态化沟通交流机制，设立“企业家日”，制定36条促进民营经济高质量发展措施，支持民营经济全面发展，民营经济市场主体累计达到17.77万户、占经营主体总量的98.5%，规上民营企业达到222户，民营经济增加值占地区生产总值比重居全省首位。营商环境持续优化，政务、市场、要素、法治、创新、人文六大环境不断提升，涉企惠民事项全部实现网上办理，工程建设项目审批速度领跑全省，营商环境便利度稳居全省前列，城市信用监测排名位列全国地级市前列，亲清政商关系更加稳固。农村改革不断深化，深入推进农村集体产权制度改革，规范集体“三资”管理，农村集体经济组织资产总额达到126.6亿元、资源1621.3万亩。凉州区农村集体经营性建设用地入市试点审慎稳妥推进，3宗90.4亩土地成功入市交易。农村宅基地制度改革国家试点有序推进，县级流转服务中心和乡镇流转服务站实现全覆盖，耕地流转面积172.7万亩，规模经营面积151.3万亩。对外贸易显著增长，新增外向型经济实绩企业17家，4家企业实现跨境电商出口，外贸进出口总额由2020年的4.2亿元增加到2025年的8.63亿元、年均增长16.72%。武威国际陆港“两中心两口岸一场站”平台建成运营，与天津港、山东港互设国际物流中转基地，在格鲁吉亚、匈牙利设立2个海外仓，开通中欧、中亚等六大国际物流通道，覆盖22个国家的46个城市，发运国际货运班列102列、总值12亿元，向西开放通道地位不断凸显。

民生福祉不断增进。民生支出保障有力，累计达到997.63亿元、年均增长1.06%，占一般公共预算支出的84.6%。就业创业更加充分，城镇累计新增就业9.03万人，输转城乡富余劳动力201.6万人次、创劳务收入637.73亿元。建成零工市场（驿站）36家、乡村就业工厂（帮扶车间）187个，创建省级劳务品牌5个，累计发放创业担保贷款14.7亿元，吸纳带动就业2万人。社保水平更加有力，城乡居民基本养老保险参保率达98.68%，人均养老金由2020年的130.1元增加到2025年的207.56元、增长60.58%。新建乡镇综合养老服务中心35个，建成村级互助幸福院119个、老年助餐点178个。城乡低保对象、特困供养人员实现较高水平应保尽保，为5类困难群体代缴基本养老保险费2923.25万元，发放公租房租赁补贴1.07万户2341万元。全市1.25万名干部结对帮扶1.4万名关爱对象，帮助解决困难11936个、帮办实事16259件。文化事业繁荣发展，市科技馆·空间规划馆建成开放，市博物馆、天祝县图书馆升级为国家一级馆。吐谷浑王族墓葬群入选全国十大考古新发现。新增2个国家级非遗项目，1名非遗传承人获评大国工匠。文化精品创作持续提质，大型沉浸式舞台剧《天马行》实现常态化驻场演出，《梦幻凉州》入选优秀国产纪录片推荐目录，《凉州通史》（十卷本）编纂出版，凉州文化体系日臻完善。教育资源更加优质，新建改扩建中小学24所、幼儿园43所，新增学位园位2.96万个，城区“入学难、大班额”等问题得到有效化解。公办园在园幼儿占比达59.98%，较2020年提高23.15个百分点。城乡义务教育巩固率保持100%，普通高中招生比例达到75%，较2020年提高14个百分点。普通高考本科上线率达67.8%，较2020年提高6.6个百分点。书香武威建设深入推进，市县区图书馆全天候开放，城市书屋24小时助力学子筑梦成长。武威市成功入选全国青少年校园足球高水平综合改革试点区。武威职业技术大学获批设立。医疗保障更加完善，新改迁建医院12家，建成省市级重点专科65个，肿瘤医院放疗科列入国家级临床重点专科建设项目，重离子中心3、4号治疗室获批投入临床应用，累计治疗国内外患者2800余名，临床有效率与患者生存率指标均达国际先进水平。创建“三级甲等”医院4家，基层医疗机构全部达到国家服务能力基本标准。重点人群医疗保障持续加强，12家二级以上公立医院全部设立老年医学科，乡镇（社区）家庭医生签约老年人11.2万人。建成二级甲等妇幼保健机构3家，生育友好、儿童友好医院8家。居民健康素养水平达到36.83%，高于全省平均水平5.62个百分点。城镇职工、城乡居民基本医疗保险市级统筹全面实施，参保率达到97%以上。脱贫攻坚成果持续巩固，稳定消除风险5007户1.7万人。争取到位常态化帮扶资金60.66亿元，东西部协作和定点帮扶资金5.76亿元，完成消费帮扶13.27亿元。

社会大局和谐稳定。主动创安创稳纵深推进，安全生产“五大体系”落地见效。平安创建责任制全面落实，20个平安细胞工程创建参与率达到100%、达标率92%。城乡社区划分网格2507个，配备网格员3277名，村（社区）建成协商基地1184个。历史遗留问题有效化解，矛盾纠纷调处成功率达到98%，刑事案件、

治安案件和未成年人违法犯罪案件降至历史最低水平，群众安全感满意度连续4年位居全省前列，连续8年被评为“平安甘肃建设

优秀市”，第6次荣膺“全国双拥模范城”。6个保交楼项目全部交付，23个保交房项目交付率100%，重点领域风险有效防范化解，国有企业融资平台债务化解评价指标居全省第一。生产安全事故“四项指标”全面下降，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管能力持续提升，公共安全应急预案实现全覆盖。

党的领导和建设全面加强。全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得实效，“三抓三促”行动凝聚起抓发展促落实强大合力，全市政治生态向上向好。宣传思想工作持续强化，民主法治建设纵深推进，全过程人民民主深入发展，大统战工作格局进一步构建，民族团结进步事业长足发展，武威市和凉州区被命名为第十批全国民族团结进步示范区，天祝县被命名为第十二批全国民族团结进步示范区，凉州会盟纪念馆荣获“全国民族团结进步模范集体”、甘肃省首批国家安全教育基地。

“十四五”规划目标任务总体完成，我市现代化建设迈出新的坚实步伐，取得了历史性成就、标志性成果、突破性变革，为“十五五”时期我市发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，在于全市广大党员干部和人民群众的凝心聚力、接续奋斗。

第二节发展环境

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，武威发展面临新的机遇和挑战。从国际国内发展环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省发展态势看，随着“七地一屏一通道”战略部署的深入推进，甘肃在西部大开发和向西开放中的区位优势进一步显现，经济社会发展步入提速进位的黄金期。在全省向好向上发展环境的牵引带动下，必将激活争先攀高的潜能、激发加压奋进的动力。从我市发展条件看，产业体系、开放体系、基础设施体系、治理体系持续优化升级，稳进向好的发展态势不断巩固。前瞻未来五年，国家和省上一系列重大战略、重大举措的实施，将为我市带来产业升级、开放合作、扩大内需、绿色转型、共享发展等历史机遇。武威作为西部重要生态安全屏障、丝绸之路经济带黄金节点城市、全省重要新能源新材料基地、河西走廊经济社会高质量发展桥头堡的功能定位将更加凸显，区域竞争力将进一步提升。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，重点领域还有风险隐患，长期存在的基础性、结构性、体制性难题还需破解。主要表现在：生态保护任务艰巨，水资源短缺难题尚未破解，统筹发展和安全任重道远；产业体系现代化水平不高，工业对经济发展的支撑力不强，产业结构还需优化升级；巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，就业和居民收入增长压力较大；公共服务体系不够完善，民生保障还存在短板。

综合研判，“十五五”时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的难得机遇期，发挥比较优势、激发潜力势能的发展上升期，加快破局突围、实现赶超进位的关键窗口期。全市上下要牢牢把握发展的阶段性特征和面临的形势任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把武威发展置身于全国全省大局中谋划推进，保持定力、坚定信心，应对挑战、砥砺前行，加快建设“两区两地”，加力筑牢生态安全屏障、加力提升现代农业质效、加力推动工业转型升级、加力促进文旅深度融合、加力推进县域经济发展、加力提升人民生活品质、加力深化主动创安创稳，推动全市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第三节指导思想 

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，加力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加快建设“两区两地”、着力构建“两擎牵引、五极迸发”高质量发展格局，走在前、干在先，勇当全省高质量发展生力军，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创社会主义现代化幸福美好新武威建设新局面。

第四节基本要求 

全面贯彻党中央关于“六个坚持”重大原则和省委“六个更加注重”基本要求，推动全市“十五五”经济社会高质量发展，必须牢牢把握以下要求。

——坚持思想铸魂把准政治航向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的总方针总纲领总遵循，确保全市各项事业发展始终沿着习近平总书记指引的方向前进。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面，确保中央和省委战略部署在武威落地落实。

——坚持生态优先筑牢绿色屏障。坚决扛牢维护国家西部重要生态安全屏障重大使命，坚持生态优先、绿色发展，统筹处理好生产、生活和生态的关系，厚植生态本底、激活绿色动能，努力走好生态文明建设同经济社会高质量发展互促共赢的创新发展之路。

——坚持创新引领提升发展能级。紧扣高质量发展主题，主动顺应新技术革命和产业结构升级，强化技术创新和数智赋能，向新而行、向质图强，加快优化经济结构、产业结构，因地制宜发展新质生产力，推动经济健康发展和社会全面进步。

——坚持改革赋能激发内生动力。始终把改革驱动、开放赋能贯穿经济社会高质量发展始终，聚力破解制约高质量发展的体制机制瓶颈，以更强活力、更优环境融入全国统一大市场、“一带一路”和全省“七地一屏一通道”建设，大力发展民营经济，持续增强发展内生动力，加快建设活力武威。

——坚持为民初心绘就共富图景。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，牢固树立造福人民的政绩观，用心用情用力解决好群众的急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让现代化建设成果更好惠及全市人民。

——坚持实干担当凝聚发展合力。大力弘扬新时代武威精神，传承“当代愚公”奋斗基因，明确“先”的目标指向、永葆“争”的奋进姿态、找准“创”的着力重点、把握“干”的实践要求，团结带领全市党员干部群众上下一心、拼搏实干，凝聚起建设社会主义现代化新武威的强大合力。

第五节发展定位 

——全国荒漠化治理样板区。立足全国荒漠化防治格局中的特殊战略地位，大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的新时代武威精神，丰富拓展防沙治沙“民勤模式”，突出保护为先、治理为要、发展为重，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强治沙、治水、治山全要素协调管理，加快建设美丽武威，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。

——西部现代寒旱农业示范区。立足资源禀赋和发展优势，深入实施规模种养增量、良种良技增产、精深加工增值、提质树牌增效“四大行动”，聚力打造沿山沿川沿沙三大特色产业带，培育壮大“8+N”现代农业优势主导产业，推动形成“规模化经营、品牌化建设、产加销一体”的现代农业发展格局。巩固和扩大主导产业规模全省优势，打造河西走廊黄金奶源地和甘肃乳都。

——全省新能源新材料产业基地。立足资源优势和产业基础，积极融入以清洁能源、新材料为重点的河西走廊经济带建设，全力推进光伏治沙、“风光火核氢储”2个千万千瓦级多能互补能源基地建设，加快推动新材料产业扩规升级，着力构建以新能源及装备制造、新材料等产业为支柱的生态工业体系，推动绿色工业突破发展。

——丝绸之路经济带黄金旅游目的地。立足深厚文化底蕴和独特文化魅力，坚持以文塑旅、以旅彰文，加力促进文旅深度融合，把文化旅游业培育为支柱产业，大力实施精品景区创建、要素优化升级、文旅服务提升、宣传营销推广、消费活力激发等行动，擦亮“天马行空·自在武威”文旅品牌，推动武威由文旅资源大市向文旅强市迈进。

第六节主要目标 

锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，坚定信心、跳起摸高、追赶进位，今后五年努力实现以下主要目标：

——高质量发展实现新跨越。经济增速高于全国全省平均水平，发展质量和效益加快提升。体现武威特色和优势的现代化产业体系全面构建，工业和制造业占比稳步提高，现代服务业加快发展，居民消费率明显提高。常住人口城镇化率年均提升1.2个百分点以上，力争“十五五”末达到全省平均水平。

——科技创新取得新突破。创新型城市建设加快推进，教育科技人才一体发展格局基本形成，综合科技进步水平指数、财政科技支出占比、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有数等创新指标明显上升。创新链产业链人才链深度融合，新质生产力发展成效加速显现。

——改革开放释放新动能。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，要素市场化配置体系不断健全，区域合作持续深化拓展，优质产业、企业、资本、技术加速集聚。武威国际陆港产业聚合、开放通道、枢纽平台功能持续增强，外向型经济扩容提质，全方位开放格局加速构建。

——文明程度达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，群众精神文明素质明显提高。文化创新创造活力不断激发，历史文化保护传承进一步加强，现代文化产业体系更加完善，文化旅游影响力全面提升。

——民生福祉实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距逐步缩小。常态化防止返贫机制日趋完善，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽武威展现新面貌。祁连山生态修复保护和常态长效监管、荒漠化综合防治、美丽河湖建设取得突破性进展，国土空间开发保护格局不断优化，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加健全，碳达峰目标如期实现。

——治理效能取得新成效。全过程人民民主建设持续深化，法治武威、法治政府、法治社会建设取得重大进展，社会治理现代化水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，本质安全水平全面提升，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济总量、城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力明显跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

注：①〔〕为5年累计数。②带﹡的为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。

第二章 坚持发展新质生产力加快构建现代化产业体系 

坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“强龙头、补链条、聚集群”，积极融入全国区域性现代制造业基地建设，以实体经济为依托，深入实施“强工业”行动，加快推进新型工业化，做强做大“9+N”重点产业链，因地制宜发展新质生产力，推进服务业高质量发展，构建多点支撑、绿色低碳、体现武威特色和优势的现代化产业体系。

第一节优化提升传统产业 

围绕拓展传统产业存量，提升优势产业能级，突出重点领域和重点企业，大力实施传统产业提质升级行动，推动传统产业向高端制造、智能制造和服务型制造迈进。

（一）培优扶强农产品及食品加工产业

聚焦打造全国重要的优质特色农产品生产供应基地，加快提升产业链现代化水平，加速释放产业集群效应，构建现代农业产业体系。以精深加工和绿色品牌为引领，通过创新驱动、集群培育、产业配套、品牌建设及数智赋能等方式，持续优加工、延链条、扩规模、拓市场，推动养殖产品全流程加工、种植产品精细化分选、副产物（品）综合利用，形成以肉牛、肉羊、生猪、蔬菜、食用菌、粮食等优势主导产业为主的特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展格局。做优做强白酒、葡萄酒、啤酒产业，提升酒类产品个性化特色和品牌影响力。到2030年，全产业链产值达到530亿元。

（二）巩固壮大奶产业

聚焦打造甘肃乳都和河西走廊黄金奶源基地，以适应多样化、品质化需求为目标，推动奶产业提升中高端乳品研发生产能力，扩大市场占有量。按照“高标准、原生态、差异化”发展思路，坚持构建产业体系和夯实产业基础相结合，突出产业链前端增量扩规、中端扩能提质、后端融合创新，推动以乳制品加工为核心，集奶牛养殖、饲草种植、饲料加工、包装印刷、生物医药、物流物联等关联产业为支撑，N个衍生新业态协同发展的“1+6+N”奶产业集群向绿色化、智能化、高端化转型升级，加快实现由奶业大市向奶业强市转变。到2030年，全产业链产值突破180亿元。

（三）做大做强精细化工产业

以基础化学原料、高端精细化工、特色专用化学品为方向，深化全产业链协同创新，培育领军企业，重点发展氢能利用、新能源和储能材料、化工新材料、医药制造、电子化学品等高技术、高附加值产品，补齐高端环节和紧缺环节，构建现代精细化工产业体系。加快产业智能化改造和数字化转型，开展老旧装备更新升级，安全环保设备改造提升，推动产业链绿色转型，打造专业化、特色化、新颖化产业矩阵。到2030年，全产业链产值达到50亿元。

第二节培育壮大新兴产业和未来产业 

坚持把战略性新兴产业和未来产业作为高质量发展的重要引擎，实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，着力打造符合武威资源禀赋和特色的新兴支柱产业集群，推动未来产业成为新的经济增长点。

（一）提速发展新能源装备制造产业

聚焦壮大新能源装备产业集群，推动产业链向高端化迈进、终端化延伸，积极融入全国重要的新能源及新能源装备制造基地建设，深入开展产业链“强链、补链、延链、增链”行动，补齐风电、光伏、储能等装备制造产业链缺失薄弱环节，贯通产业链上中下游各环节，培育发展风电、光伏、储能、电气、光热等新能源装备制造产业，布局新能源智能运维等配套服务产业，实现新能源装备全产业链发展。到2030年，全产业链产值突破400亿元。

（二）突破发展新材料产业

依托国家火炬天祝高性能碳基材料特色产业基地，积极融入金白兰武有色金属国家先进制造业集群建设，推动先进基础材料转型升级，由原材料产地向新材料基地转变。以先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料为方向，通过产业扩能升级、延伸配套、研发培育，壮大产业集群，丰富应用场景。依托产业优势，布局建设高性能功能材料、电池材料、纳米材料等产业化项目，打造面向前沿材料和高端产品转化基地，建成全国重要的高性能碳硅基新材料基地。到2030年，全产业链产值突破150亿元。

（三）提升发展特色医药产业

以全省建设国家中医药产业发展综合实验区为契机，充分挖掘中医药资源优势，开发中医药文化，延长特色医药产业链。发挥陇药品牌优势，坚持药械并重，加快引进大型医药研发和生产制备企业，做大做强现代中药、藏医藏药、生物制药、药食同源、医疗器械装备制造等产业。推动重离子装备、生物芯片、新型抗肿瘤药物等生物医药产业发展。建立“武威道地药材种质资源库”，推广黄芪、甘草等规模化生态种植，建设中药材溯源体系。加快中药材种植标准化、规范化、规模化建设，支持中药材提取、精制中药饮片、中成药加工等项目建设，着力打造医疗康养及特色医药制造基地。到2030年，全产业链规模达到100亿元。

（四）大力发展低空经济

健全完善低空经济政策体系，统筹推进低空空域改革，完善建设和运营标准，加快推进低空经济有序发展。合理规划通用机场，建设一批一级、二级低空垂直起降设施，配套一批三级低空垂直起降设施。加快融入全省低空智能网联系统，强化通信、导航、监视、气象、安全防护等数据集成，加强风险预警和应急处置，形成市域低空飞行服务和监管能力。加快无人机产业园建设，培育低空装备制造产业链条。支持职业院校开设无人机操控、维护、应用等相关专业。到2030年，初步形成基础设施完备、应用场景丰富、产业聚集初显、监管服务健全的低空经济产业生态。

（五）加快建设数智武威

围绕“产业数字化升级、数字产业化培育、数据资源价值释放、数据要素市场化流通”四大方向，健全数字产业发展体制机制，持续完善信息基础设施，实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”，梯次培育智能工厂、数字化车间和5G全连接工厂。发挥数据驱动引领作用，实施“人工智能+”“数据要素×”行动，推动互联网、大数据、人工智能与一二三产业深度融合应用，全面提升数字化、网络化、智能化发展水平，构建数字经济产业生态体系。加快公共数据开发利用，建立健全公共数据资源体系，提升数字技术创新应用能力，统筹推进政务数据共享、公共数据资源登记和授权运营，提升政府数字化治理能力和政务服务效能。到2030年，全产业链产值达到20亿元。

（六）前瞻布局未来产业

立足资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持有所为、有所不为，以氢能、核能、商业航天等领域为重点，实施未来产业创新发展行动。积极推动钍基熔盐堆核能系统第四代先进核能技术转化应用，加快推动国际首座10兆瓦电模块化钍基熔盐研究堆、国际首创钍基燃料盐研究系统项目建设，推动高纯熔盐制备、高温熔盐储能、高温电解制氢等关联产业开发，打造以钍基熔盐堆为核心的低碳高效复合能源系统研发、示范与产业化基地。布局建设绿电氢氨醇一体化项目，积极开展制氢装备研发试制和推广应用，稳步推进绿氢产业规模化发展。抢抓航天强国建设机遇，围绕商业火箭回收场建设，发展特色航空航天产业。积极探索未来产业典型应用场景、可行商业模式，培育未来信息、未来能源、未来材料、未来空间、未来健康等产业。围绕未来产业全生命周期，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

第三节促进服务业优质高效发展 

围绕服务业供需适配、能级增强、结构优化、质效提升，实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，推动服务业数智化转型，加快构建优质高效服务业新体系，全面提高服务业质量效率和竞争力，加快建设河西走廊现代服务业集聚区。

（一）推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，加快生产性服务业数智化发展，建设产业互联网平台，推进现代服务业与先进制造业、现代农业加速融合发展，着力提升生产性服务业比重。进一步壮大金融服务、信息服务、商务服务、科技服务、服务外包等产业。围绕现代农业、工业主导产业、关键技术和基础领域，大力发展农业生产托管、工业设计、专业化研发设计、节能环保、检验检测、质量认证、数字供应链等生产性服务业，增强服务业融合赋能质效。发展服务型制造，延伸产业链条，提升产业附加值，加快制造业融合转型步伐。依托区位优势和陆港通道优势，着力发展铁路物流、公路物流、航空物流、国际多式联运、快递物流、保税物流等服务业，培育打造路衍经济产业链。加快构建融合发展品牌质量标准体系。

（二）推动生活性服务业向高品质多样化便利化发展

以提升便利度和服务质量为导向，完善生活性服务业支持政策，强化公益性、基础性服务供给，补齐服务场地设施短板，规范服务标准质量，推动数字化赋能，提升生活性服务业质效。加快发展健康体检、心理咨询等多样化健康服务业。大力发展养老服务，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、临终关怀等服务发展。发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。提升住宿餐饮、文化旅游、研学体验、体育健身等服务水平。实施物业服务质量提升行动。推动家政服务业扩容提质，完善家政服务业信用体系建设，加强家政服务品牌建设，加快与智慧社区、养老托育等融合发展。

（三）完善发展现代服务业体制机制

建立支持服务业发展政策体系，强化土地、财税、金融、价格等保障，扩大优质经营主体。扩大服务业开放，全面清理不合理限制条件。全面落实服务业核算改革和统计监测制度。加强服务标准和质量品牌建设，推进服务业领域行业标准、规则、政策协调统一。加强服务业监管、质量监测评价，健全完善服务业消费者权益保障制度，构建高效协同的服务业监管体系。完善中介服务机构法规制度，加强中介服务机构监管，推进服务业领域信用体系建设，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。健全服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定，推动服务效率和服务品质提高。

第三章坚持创新驱动引领加快推进教育科技人才一体发展 

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以科技创新引领发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展，积极融入全国区域性科技创新及转化基地建设，纵深推进强科技行动，一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快建设创新型城市和教育强市、人才强市，打造具有核心竞争力的区域性创新发展高地。

第一节强化科技创新驱动 

坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，坚持高水平科技自立自强，优化各类创新要素配置，在重点关键领域加快突破一批重大战略性技术和产品。

（一）加强科技基础能力建设

坚持外引与内培相结合，加强与省内外高校院所科技合作，共建野外科学观测研究站等创新平台，积极引进科研“国家队”“省队”科技创新资源，培育壮大战略科技力量。强化在武创新资源统筹和力量组织，发挥中国农业大学石羊河试验站、中科院干旱区盐渍化研究站、甘肃省治沙研究所等科研基地作用，支持甘肃省特种药源植物种质创新与安全利用重点实验室等省级平台建设，推进开展相关领域关键核心技术攻关和产业化应用示范。加强高能级创新平台建设，支持武威重离子中心、钍基熔盐堆核能系统等大科学装置建设高层次创新平台，提升“国之重器”技术开发和中试转化效能。以打造西北重离子治疗科创应用基地为目标，实施轻离子治疗、硼中子俘获治疗、同位素靶向治疗等项目，构建“基础研究-技术攻关-临床应用-产业转化”全链条创新体系。支持省级开发区创建省级高新区、农业科技园区创建省级农业高新技术产业示范区。建立财政科技投入稳定增长机制，发挥财政资金杠杆作用，激发创新创造活力。

（二）强化关键核心技术攻关

实施重点领域科技创新突破行动，坚持“技术攻关+产业化应用”协同发力，推进科技创新和产业创新深度融合，培育创新发展新动能。推进农业科技创新，聚焦农业新品种培育、耕地质量提升、农机装备研制、农作物病虫害防控、畜禽疫病防控、高效种植养殖、绿色低碳农业、农产品加工与食品制造、农产品质量安全等重点领域，开展新技术研发，增强农业科技创新能力。提升工业科技支撑，围绕传统产业技术改造，组织相关技术研发应用，开发一批新技术、新产品、新工艺，提升产业链供应链韧性。围绕新能源、新材料等新兴产业关键共性技术需求，支持开展高端装备及关键零部件的技术研发和应用，攻克一批关键共性技术。聚焦生态修复、绿色低碳、防沙治沙、生命健康、公共安全等领域，开展新技术攻关，加速领先技术迭代升级。加强未来产业科技供给，推动生物制造、氢能等领域攻坚突破。实施科技助残等民生科技专项计划，推进科技惠民。

（三）强化企业科技创新主体地位

坚持“保存量”与“提增量”并重，实施科技型企业梯度培育行动，促进规模与质量“双提升”，推动创新资源向企业集聚。完善支持企业科技创新政策措施，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，支持企业实施科技创新项目，开展新产品、新技术研发。加大研发经费投入力度，完善市级财政科技经费分配和管理使用机制，正向激励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，攻关一批关键核心技术，加快成长为产业链、创新链“双料”链主。支持“高技术、高成长、高附加值”企业发展，重点培育创新能力突出、经营效益良好的“三高”企业。加大政府采购自主创新产品力度。

（四）促进科技成果转化应用

深入推进科技创新体制改革，健全完善科技评价制度，强化科技成果源头供给、认定登记、转化激励等政策措施，借助市内外科创优势资源，推动研发在外、转化在武“创新飞地”建设，扩大优质科技成果供给。加大应用场景建设和开放力度，支持建设技术转移中心、中试基地、科技企业孵化器等。支持企业承接和转化与产业发展关联度高、技术成熟稳定的先进适用科技成果。加大金融支持科技成果转化应用力度，降低企业负担。加强知识产权培育，完善新兴领域知识产权保护制度，打造一站式知识产权综合服务平台，降低知识产权获取和维护成本，培育一批创新程度高、市场竞争力强的原创型、基础型高价值发明专利。坚持“严保护、大保护、快保护、同保护”，提升知识产权保护水平。加强科学技术普及，培育创新文化。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第二节发挥人才第一资源作用 

紧密结合产业特色和发展方向，通过“软环境”吸引人、“强培养”塑造人、“活机制”激励人，打造区域性人才和创新基地，为经济社会高质量发展提供核心动力。

（一）优化人才发展环境

实施人才安居工程，落实“陇原人才服务卡”“天马人才服务卡”制度，在户籍办理、社保办理、就医保障、公共服务等方面为人才提供优质保障，打造人才宜居宜业环境。落实领导联系包抓重点人才队伍建设责任制，持续推行党委（党组）书记抓人才工作述职评议制度。支持科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科技创新成果利用率。广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围。营造尊重创新、尊重人才、尊重知识、公平竞争的人才发展环境。

（二）加快创新型人才培养

围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，赋予职业院校学科专业设置更多自主权，超常布局急需学科专业，提升基础学科、培育新兴学科、发展交叉学科。鼓励和支持武威职业技术大学、甘肃畜牧工程职业技术学院组建产业研究院、新型研发机构，共建现代农业、新能源、中医药、重离子治疗、核技术应用等产业学院和高水平专业（群）。加快建设集人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合、科教融汇的产业联盟，打造科技创新重要引擎。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加强青少年科学素养和创新能力培育。强化科技教育和人文教育协同，加强急需领域技能型人才衔接培养。

（三）深化人才发展体制机制改革

健全人才管理制度，为人才发展“授权松绑”，优化岗位设置管理和职称评聘服务，围绕岗位设置、职称评聘等先行先试改革措施，支持企事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资制。完善容错试错机制，建立外部监督机制，稳妥有序推进人才保障制度改革。优化人才使用制度，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权，扩大经费“包干制”实施范围，营造潜心研究科研环境。持续推进科研人员减负专项行动，支持用人单位实施科研助理制度，减轻科研人员事务性负担。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。

第三节健全教育科技人才一体推进机制

深化教育科技人才一体改革，加快构建政策互通、资源共享、协同突破、创新转化的教育科技人才一体化发展格局，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

（一）建立健全一体推进协调机制

坚持推进目标衔接、重点任务一体部署、资源要素一体配置（统筹）、政策保障一体协同，统筹推进教育科技人才平台基地一体布局，健全教育科技人才衔接协调机制，建设区域性教育中心、科学中心、人才中心。围绕创新需求，加快培养造就高水平人才队伍。加强创新型、应用型、技能型、复合型人才培养，注重在科技攻关和技术研发等创新实践中发现培养人才，造就更多战略科技人才、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、高水平工程师、高技能人才。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制，完善综合性柔性引才政策，健全人才引进支持保障机制，优化东西部协作对口引才模式。优化人才梯次培养体系，用好用活各类人才。聚焦低空经济、人工智能等新赛道，加强与省内外科研院所、高等院校合作交流。围绕钍基熔盐堆、医用重离子加速器等重大科技成果，深化与中科院应物所、近物所协同创新。加快推进科研机构改革，打造契合产业发展需求的高水平研发机构，探索科研类事业单位实行企业化管理。

（二）实行一体推进激励评价机制

完善人才评价和激励机制，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，提高科研人员收益分享比例，不断激发创新创造动能。完善职务科技成果转化激励政策，健全科研人员职务发明成果权益分享机制。坚持“破四唯”和“立新标”并举，赋予用人单位更大人才评价自主权，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源。支持将新技术新产品作为业绩考核、职称评审、人才计划的重要依据。完善人才双聘等制度。加强科研诚信体系建设，健全科技伦理体系。完善青年发展统计监测机制，建立青年发展监测数据库。

第四章坚持资源高效利用加快能源强市建设 

深入践行能源安全新战略，以风光资源规模化开发为重点，统筹大基地、大通道、大消纳体系建设，持续壮大新能源基地规模，深化拓展“新能源+”应用场景，协同推进“源网荷储制”一体发展，有序释放煤炭优质产能，不断增强天然气稳定供应能力，加快构建新能源体系和新型电力系统，全力推进能源强市建设。

第一节加力提速发展新能源 

坚持规模化与集约化并重，大力推进新能源开发，持续增强新能源供给，以供需体制改革为突破，推动能源开发与生态保护、消纳产业发展协同增效，着力打造全省重要的新能源基地和千万千瓦级光伏治沙示范基地。

（一）持续壮大新能源基地规模

立足全市风光资源禀赋与产业基础，抢抓绿色能源发展机遇，坚持规模化、基地化开发为导向，统筹推进大型风光基地布局建设。以沙漠、戈壁、荒漠等区域为重点，全面摸清风电光伏资源储量，按照集中布局、梯度开发原则，稳步推进风光资源规划建设。加快推进腾格里沙漠河西新能源基地等存量项目实施，积极争取后续国家和省级新能源项目落地，同步推动光热发电、电解制氢、氢氨醇一体化等氢能产业布局发展，着力打造民勤红沙岗“风光火核氢储”多能互补综合能源基地。以民勤东湖、古浪南部山区为重点，加快风电布局，建成百万千瓦级风电基地；以腾格里沙漠沿线区域为核心，规模化推进光伏项目布局，因地制宜推动分布式光伏发展，着力建设更具韧性、更高效率和可持续发展的光伏发电基地。到2030年，全市风光电并网装机规模达到3600万千瓦，全面建成多能互补综合能源基地。

（二）全面建成千万千瓦级光伏治沙示范基地

立足凉州区丰富的沙漠土地与光照资源，以规模化、集约化、生态化为导向，积极推进“光伏+治沙”产业融合，统筹推进太阳能开发与生态治理协同发展。以九墩滩光伏治沙产业示范园区为基础，加快实施光伏阵列建设与生态修复工程，持续优化“板上发电、板下修复、板间种植”立体化治理模式，推动能源产出与生态效益双提升。推进实施“光伏+”行动，探索农光互补、牧光互补等多元化利用方式，提升产业综合收益。同步拓展“绿电+”应用场景，引导绿电制氢、工业硅等高载能产业向光伏园区集聚，有序布局配套储能设施，规划建设一批绿电直连、源网荷储项目，逐步构建集光伏发电、生态治沙、储能调节、产业协同于一体的示范基地，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“光伏治沙”发展典型。到2027年，九墩滩光伏治沙产业示范园装机规模突破1000万千瓦；到2030年，全面建成凉州区九墩滩千万千瓦级光伏治沙示范基地，形成生态修复、清洁能源、产业协同的多赢格局。

（三）大力促进新能源就地消纳

优化新能源消纳管理机制，加强新能源规模开发和本地高比例消纳协同。依托现有产业基础，积极探索园区绿电聚合新模式，实施一批绿电直连项目，加快零碳产业园区建设。深度挖掘新能源就地消纳潜能，拓展新能源开发和应用场景，满足多元化绿色用能需求。坚持新能源开发与就地消纳并重，依托大型风光电基地，盘活电石等高载能产业，不断提升用电负荷。支持智能微电网、增量配电网、绿电聚合等新能源就近消纳新模式，不断提升电力系统对高比例可再生能源的接纳、配置和调控能力。积极承接东中部地区高载能产业梯度转移，引进发展制氢制氨、石墨负极材料、硅料生产、风电铸锻件等绿电密集型产业，持续拓展绿电消纳空间。鼓励传统产业创新工艺流程，提升负荷灵活性，在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源。

（四）优化完善电网架构

加快陇电入浙±800千伏特高压直流输电工程和武威北、凉州北750千伏变电站建设，推动红沙750千伏变电站落地实施。着力提升新能源接入外送能力，争取实施以民勤为起点的特高压直流输电工程第二回通道和配套750千伏变电站项目。优化完善330千伏输变电工程规划布局，提升110千伏及以下配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗干扰能力，进一步提升大电网本质安全水平，全面保障电网安全运行。强化电网调度运行机制，构建多层次智能化新型调度运行体系，提升电网对大规模高比例清洁能源的接纳、配置和调控能力。完善城乡网架结构，加快现代智慧配电工程建设，提升配电网数字化智能化水平和可调节资源灵活响应、精准控制能力，服务分布式光伏、新型储能、电动汽车等新要素发展。

（五）加快建设区域调峰中心

统筹优化布局调峰资源，加快黄羊抽水蓄能电站、红沙岗调峰火电项目建设。结合新能源发展规划和布局，综合考虑电力供应保障、电网接入条件、新能源开发建设进度及消纳情况、调峰能力需求等因素，统筹规划新型储能发展规模、项目布局和建设时序，有序推进电化学储能电站建设，因地制宜推进重力、飞轮等储能技术试点示范，引导新型储能项目优先在新能源集中连片开发区域、系统调峰调频困难节点以及电网电压支撑能力不足地区科学布局。在电网关键节点布局一批电网侧储能，推动储电、储热、储冷等多类型和电化学等多技术新型储能在源网荷合理布局，保障电力系统安全、稳定运行。探索煤电机组深度调峰，提升新型储能调用水平。到2030年，力争全市储能装机规模达到400万千瓦以上。

第二节 推进综合能源开发利用

以夯实传统能源保障为重点，加强煤炭清洁高效利用，推动煤电改造升级和散煤替代，加强油气基础设施建设，全面提升能源安全保障能力。

（一）推动煤炭开采高效利用

健全完善煤炭勘查、开发、利用收益共享机制，加强煤炭资源分类分级评价，加快推进古浪县直滩北、红沙滩等区域煤炭资源“探转采”，推动煤炭产业增产增效。坚持“稳产增量”，支持生产煤矿扩大产能，推动停产停建煤矿复工复产，有序释放煤炭优质产能。建立完善煤炭产业高质量发展体系，推进火电机组灵活性改造，提升煤电机组运行效率，推广煤矸石、粉煤灰、废水废气等伴生废弃资源循环利用模式，提升煤炭清洁利用率。有序开展散煤替代，稳妥推进农村清洁取暖，逐步减少农村生产生活用煤。到2030年，煤炭产量稳定在300万吨/年以上。

（二）加快建设河西走廊煤炭集疏运中心

抢抓“疆煤外运”通道建设机遇，利用干武铁路充裕运力，整合武威南编组站货运业务，加快陆港煤炭集疏运中心项目建设，实现陆港煤炭运输、集散、仓储、配送、物流信息交换、物流综合服务等功能。加快陆港体制机制创新，激活陆港建设运营主体活力，提升与煤炭贸易企业等社会资本合作的广度和深度。完善铁路集装箱场站功能，提升货运效率与运营能级，构建“陆港枢纽+国铁干线”的物流网络，将疆煤资源辐射至华东、西南、华南等区域，推动形成辐射更广、效率更高的煤炭集散空间布局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。到2030年，建成河西走廊重要的煤炭集疏运中心，煤炭年发运量达到200万吨以上。

（三）加快油气基础设施建设

开展天祝县、武威国际陆港天然气分输管线前期工作，完善加油站、加气站设施，提升油气供应保障能力。统筹推进政府和城镇燃气企业储气调峰能力建设，布局氢能耦合LNG综合利用等配套产业。加快推进城镇燃气管网互联互通，完善城区、园区燃气基础设施，升级老旧燃气管网，扩大集中供气范围，有序向城市周边乡镇延伸，提高城乡居民天然气入户率。建立智能调度系统，利用大数据和AI优化供需预测与管网调度，减少输配损耗。

第五章坚持强基固本加快建设现代化基础设施体系 

加强基础设施统筹规划，深入实施强基础行动，统筹推进交通、水利、信息等基础设施建设，着力补齐基础设施短板，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节完善现代化综合交通网 

强化“一带一路”黄金节点城市枢纽功能，以提高质量效益、突破瓶颈制约为主攻方向，加快建设集公铁航为一体的智能综合立体交通网络。

（一）完善铁路航空基础设施

以快速客运和货运铁路建设为重点，加快补齐东西向通道铁路运能和短板，专班服务兰张三四线铁路武威至张掖段项目建设，推进疆煤外运铁路专线大庄子至武威铁路以及红沙岗、海子滩铁路专用线前期工作，研究谋划与周边地区互联互通铁路项目。以完善航空服务网络布局为重点，加快推进武威军民合用机场前期工作，力争“十五五”时期建成投运。深度融入“空中丝绸之路”，拓展民勤苏武机场应用场景，稳步有序推进古浪、天祝通用机场前期研究工作。

（二）优化公路运输网络

以公路联网、补网为核心，全力推进高速公路、普通国省干线提升改造和“四好农村路”建设。加快河西北部新通道G667武威段、G569曼德拉至大通公路西渠至苏敏呼都格（甘蒙界）段、G3032永登至天堂镇（天祝段）项目等高速（一级）公路建设，推进G569武仙高速旦马出入口、S04武威绕城高速羊下坝出入口、G30连霍高速上行线K1990处开口子工程等项目，持续拓展与周边省区间、相邻市州间高速互联互通。加快市域内干线待贯通路段建设，推动城区交通繁忙道路提质改造、老旧县乡道改造和农村公路建设，提升路网运行效率。发展智慧交通，补齐客货运基础设施短板，完善县乡村三级物流配送体系，推进“客货邮”融合发展。到2030年，普通国道二级及以上公路比重、普通省道三级及以上公路比重均达到90%以上。

第二节加快建设现代化水网 

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快构建“两横三纵、九河连通、库池联调、多源互济”的市级水网格局，统筹推进县区水网建设，不断完善水网体系，着力提升水安全保障能力。

（一）逐步完善水网主骨架

坚持把外流域调水作为武威筑牢生态屏障、破解发展瓶颈、实现绿色转型的根本举措。加力推动河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效工程）前期工作，借助黄河“八七”分水方案优化调整及“南水北调”西线工程推进有利时机，解决工程制约因素，优化工程规划设计，有序开展各项专题，争取立项审批，从根本上破解工程性缺水瓶颈制约。加快实施景电灌区现代化改造工程，增强水资源宏观调配能力。以联网补网强链为重点，合理布局建设水库和调蓄水池，通过“接、拦、蓄、调”手段，提高水资源调控能力。推动毛藏寺水库按设计蓄水能力运行。以现有水利骨干工程为基础，通过水系连通、工程连接、管渠供水，连接骨干工程与田间灌溉设施，打通地表水灌区与地下水灌区输配水通道，提升水资源优化配置能力。

（二）不断夯实水利基础设施

以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，强化城市供水水源工程建设，构建多水源、高保障的城市供水体系。提升农村供水保障水平，优先推进集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，推进以地表水为水源的片区化供水，改造提升农村供水水源、水厂、输配水管网、入户工程，完善智能水表计量设施和信息化管理系统，到2030年，农村自来水普及率达到98.5%，有条件的区域实现城乡供水一体化。强化灌区现代化改造与高标准农田建设相衔接，更新改造灌区内供配水工程，健全完善量测水设施，建成一批“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区，增强供水灌溉保障能力。加强灌区标准化管理，推进数字灌区建设。实施石羊河流域中小河流和山洪沟道防洪治理工程，开展中小型水库清淤扩容和除险加固。加强雨水情监测预报等灾害防御能力建设，提高应对极端天气能力。

第三节推进新型基础设施建设 

因地制宜适度超前建设新型基础设施，推进信息、融合、创新等基础设施建设和集约高效利用，加快传统基础设施更新和数智化改造。围绕“东数西算”工程，优化升级“双千兆”通信网络，有序推进重点区域万兆通信网络建设。积极融入“数字丝路”建设，加快布局大数据算力基础设施，实施算力扩容聚链工程，扩大数据存储规模。引导数字基础设施向数据基础设施延伸，鼓励建设公共数据开放平台、行业数据交易平台、可信流通利用设施、可信数据空间、信创云等平台，打造一体化的数据流通基础设施。推动基础电信企业按需部署超高速、超大容量传输系统，建设武威-中卫直连光缆通道，构建“武威-中卫-庆阳”三角算力网络，提升企业外网数据传输能力。围绕构建车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系，加快公共充电基础设施布局建设，推动充电基础设施共建共享。

 第六章坚持扩大内需战略主动服务和融入新发展格局 

坚持把扩内需作为加快高质量发展的基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进物质资本和人力资本积累相协调，增强内需对经济发展的主动力和稳定锚作用。

第一节大力提振消费 

充分发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，多措并举促进消费提质扩容，更好满足人民群众美好生活需要。

（一）巩固提升传统消费

优化城市商业布局，引导商业圈错位发展，推动商业资源持续下沉社区，提升生活圈便利化、标准化、品质化水平。完善城市流通体系服务功能，推动综合服务设施优先覆盖核心商业圈，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施，稳定汽车、家电、家装等大宗消费。深化商旅文体健多业态消费融合，深挖文旅发展消费潜力，鼓励举办文娱消费促进活动，支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长营业时间，扩大接待规模。丰富农村市场消费，围绕养老托育服务向农村延伸，推动发展民宿、养生、研学、陪护、家政、生活品代购等消费。围绕乡村旅游、休闲观光等产业，推动商业跟进下乡设点的开发型消费。持续深化东西部协作和中央定点帮扶单位消费帮扶，扩大农产品外销规模。激发住房消费活力，推动建设安全、舒适、绿色、智慧好房子，更好满足居民消费需求。扩大“学生饮用奶”覆盖范围，提升居民奶类消费水平。

（二）加快培育新型消费

积极培育数字消费、绿色消费、定制消费、时尚消费等新型消费，打造一批消费新业态新模式新场景。深入开展“人工智能+消费”行动，培育发展自动驾驶、智能穿戴、机器人、无人机、增材制造（3D打印）等消费新赛道。支持传统销售场所加快数字化、智能化改造，向消费、体验、社交等综合场景转变，促进实体商业线上线下融合，优化门店服务体验。支持互联网平台电商赋能消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，推广“云逛街”等新模式，在政策范围内扶持电商平台做强做优。开展平台经济培育行动，畅通农产品上行和工业品下乡渠道，扩大网上消费规模。加快发展首发经济、冰雪经济和银发经济，打造新的消费增长点。

（三）推进绿色低碳消费

支持企业加强低碳零碳负碳技术、智能技术、数字技术等研发推广和转化应用，扩大优质绿色产品供给。倡导绿色简约、绿色低碳生活方式，引导流通企业建立绿色供应链，开展绿色采购和绿色商品营销。创建绿色商场、绿色饭店、绿色市场、绿色商业街区，推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化智能化升级。大力发展高技术高附加值的绿色低碳产品贸易，扩大绿色低碳产品出口。加强过度包装治理，推动商品包装绿色化、减量化和循环化使用。鼓励发展绿色物流，促进配送包装绿色化、标准化、减量化及循环利用。

（四）创新发展消费载体

加强城市消费硬环境建设，完善消费基础设施，提升消费便利度。优化提升消费软环境，美化市容市貌，提升消费舒适度和体验感。聚集优质消费资源，扩大优质消费品和服务供给。推动消费融合创新，提升高品质商业文化，加快培育一批特色化消费街区。加快商业街提档升级，推动设施改造、品牌集聚、业态互补、错位发展。加强县域商业市场主体培育，推动商业街区优化消费环境，丰富业态体验，提升居民消费品质。优化便民消费服务体系，支持建设“互联网＋社区”公共服务平台，优化社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务布局。发展移动便利店、厢式智能便利店等非固定便民商业设施，鼓励便利店开展“零售+餐饮”“零售+社交”“无人店”和社群零售等模式升级，打造一刻钟社区便民消费圈。

（五）完善扩大消费长效机制

多渠道推动低收入群体增收减负，持续提升消费能力和意愿。建立健全新型消费管理办法，落实职工带薪错峰休假，保障劳动者休息休假权益。持续优化消费环境，依法保障各类经营主体平等入市，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，释放消费潜力。加快城乡消费基础设施建设，深入实施“千集万店”改造提升工程，健全县域商业体系，培育多层级消费区域中心。加大消费信贷支持力度，引导金融机构和商家合作开发适合消费特点的产品和服务，形成“政府+金融支持+商家优惠”组合拳。加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，强化消费者权益保护。

第二节扩大有效投资 

充分发挥投资稳增长、蓄动能关键作用，持续加强有利于促进新质生产力发展的相关领域投资，保持合理的基础设施规模和节奏，加大对民生保障、公共服务和新兴消费领域的投资。

（一）强化重大工程项目谋划储备

聚焦高质量发展目标，构建全方位、多层次、动态化项目谋划储备体系，加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。强化战略引领，深度对接国家区域协调、创新驱动等重大战略，锚定产业前沿，布局一批强链补链延链、提升区域核心竞争力的产业项目。坚持规划衔接，以国家及省上交通、能源、民生等专项规划为纲，系统谋划基础设施提质、公共服务优化等领域项目，推动规划蓝图向项目清单精准转化。紧扣政策导向，实时跟踪财政、产业等政策动态，重点围绕绿色低碳、科技创新等政策支持方向，靶向策划项目，强化政策资金争取效能。立足地方实际，依托资源禀赋与产业基础，深入开展市场调研，因地制宜培育特色产业项目，深化政企协同，打造产业配套项目集群。健全长效机制，建立常态化项目谋划工作机制，动态更新项目储备库，提升项目谋划的科学性、前瞻性与创新性。

（二）充分发挥政府投资带动作用

聚焦落实国家一揽子增量政策，充分发挥政府投资的带动作用，健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，积极争取中央预算内资金、政府专项债券、超长期特别国债，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。拓展建设一批重大交通、水利、能源、市政、新型基础设施项目。完善城乡产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资项目全生命周期管理，深化投资审批制度改革，优化政府投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益。纵深推进企业设备更新和技术改造，加大制造业投资，扩大战略性新兴产业投资。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

（三）支持鼓励民间投资健康发展

规范实施政府和社会资本合作新机制，完善民营企业参与重大项目建设运营长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。优化民间投资环境，对各类投资主体平等对待。强化项目建设用地、环评、能评等要素协调保障，鼓励支持民间投资进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其他公共服务等领域。清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。加强民间投资融资支持，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。

第三节融入全国统一大市场 

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，贯彻落实全国统一大市场建设指引，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良好市场秩序。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，全面推行市场准入效能评估，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。严格宏观政策取向一致性评估，强化经济政策和非经济政策统筹协调。规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争。落实一体衔接的流通规则和标准，推进市场设施高标准联通，完善商品服务流通体系，降低全社会物流成本。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。提升统一市场监管能力，加强质量监管、法治监管、信用监管和智慧监管，完善行政裁量权基准制度，形成“事前预警、事中跟踪、事后曝光”的全链条监管闭环。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，逐步扩大经营主体活动发生地统计。推进检验检测结果和资格资质互认互用，健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套政策。

第七章坚持深化改革开放

有效激发高质量发展动力活力 

坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，加快推进高水平对外开放，以开放促改革促发展，增强高质量发展活力动力，确保现代化建设行稳致远。

第一节进一步全面深化改革 

充分发挥经济体制改革的牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优和效益最大化，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

（一）深化国资国企改革

坚持党对国有企业领导不动摇，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。完善中国特色现代企业制度，推动市属国有企业法人治理结构更加健全。优化国有经济布局和结构调整，推进国有资本专业化整合重组，统筹做好减级增效、优员增效、降本增效工作，激励企业提升价值创造能力。深化国有企业市场化运营机制，加快推动国有资本向特色优势产业、战略性新兴产业和重要基础设施优化布局，着力增强核心功能，提高核心竞争力。健全以管资本为主的国资监管体制，加强对国有各层级企业产权、财务、金融、薪酬、投资、采购等重点领域和重大事项的全面监管，完善国资监管权责清单，强化分类授权放权，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。强化风险评估研判和防范，有效化解债务风险，2027年实现全市融资平台“拆庙”清零。到2030年，国有企业布局结构更加优化，现代企业治理和监管体系更加完善，企业竞争力、影响力和抗风险能力不断增强，服务经济社会发展大局功能作用更加凸显。

（二）发展壮大民营经济

持续优化民营经济发展环境，贯彻落实《民营经济促进法》及甘肃省实施办法。破除制约民营企业发展的各种壁垒，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。实施民营经济助力护航行动，健全民营企业科技、产业、金融、人才等领域支持政策，促进民营企业改革创新、转型升级、健康发展。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实“企业家日”制度，畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，切实解决民营企业发展难题。实施企业家培育工程，弘扬企业家精神，建立更加有效的激励机制，激发企业和创业人才干事创业活力。加强民营经济政策评估，强化民营经济运行监测分析。

（三）深化要素市场化配置改革

促进各类要素资源高效配置，构建城乡统一的建设用地市场，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。落实工商业用地使用权续期政策。落实促进资本市场规范发展基础制度，构建功能完善的资本市场。健全高质量充分就业促进机制，构建流动顺畅的劳动力市场。深化科技成果转化机制改革，构建转化高效的技术市场。建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度和标准规范，大力培育数据要素市场。推动公用事业和能源、交通等领域价格改革，落实新能源上网电价市场化改革措施，完善天然气上下游价格联动机制。完善并购、破产、置换等政策，强化国有资产交易运营平台作用，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（四）深化财税金融体制改革

落实积极的财政政策，增强财政可持续性。深入推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，健全预算管理链条，完善市以下财政体制改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，落实落细过紧日子要求，提高财政资源配置效益。加大财会监督力度，完善工作机制，创新监督路径，深化协同联动，保障重大政策落地落实。加强预算绩效管理，推动预算绩效管理提质增效。加强央地金融监管协作，构建大协同式金融稳定工作机制，以金融业高质量发展保障经济社会高质量发展。强化金融政策落实，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，优化信贷结构，增加重点领域和关键环节资金供给。健全普惠金融服务机制，促进小微企业、涉农主体等融资需求有效衔接，提升普惠金融服务及时性和满意度。积极发展股权、债券等直接融资，不断拓宽融资渠道。

 第二节扩大高水平对外开放 

以制度型开放为重点扩大高水平开放，以开放促改革促发展，加快形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放新格局。

（一）深度融入高质量共建“一带一路”

坚持内外联动，完善推进高质量共建“一带一路”发展机制，积极融入全省打造国家向西开放战略通道行动，深化基础设施

“硬连通”、规则标准“软连通”，人文交流“心连通”，加快构建“南联、北拓、东进、西出”对外开放格局，打造“一带一路”河西走廊战略通道集散节点和立体交通枢纽，提升向西通道承载能力。拓展欧洲、中亚国际货运班列新路线，推动开行二手车出口专列、国际公路运输卡班和西部陆海新通道班列，提升贸易便利化和班列转运水平。完善陆港基础设施，发挥木材、铁路国际集装箱场站等平台承接吞吐功能，打造“一带一路”和中欧班列的专业节点口岸，构建“口岸经济+通道物流+产业发展”模式的全产业链条。支持武威保税物流中心加快海外布局，通过设立海外保税仓不断扩展进出口业务。强化对外合作，不断深化友好城市合作发展。健全与高水平开放相适应的风险防控体系。

（二）拓展开放平台功能

主动融入国家科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台建设，发挥武威保税物流中心进口保税、出口退税、报关报检等功能，打造国际仓储、国际配送、通关服务、跨境贸易、信息管理、金融外汇等外贸综合服务平台，完善保税物流枢纽功能。释放进口肉类指定监管场地对外开放平台载体作用，提升武威进境木材指定监管场地口岸服务功能，利用武威铁路国际集装箱场站硬件设施设备条件和大宗货物中转集散便捷优势，拓展辐照中心业务范围，拓展木材、焦炭、铁矿石等大宗商品集疏运业务，打造外向型进出口加工基地和国际物流中转枢纽。到2030年，货运班列发运量、进出口贸易额分别达到100列、5亿元以上。

（三）大力发展外向型经济

优化贸易结构，积极引进肉类、木材进出口贸易加工类企业，多元化扩大肉类、木材等产品进出口份额。加快新能源装备制造、精细化工、特色农产品及食品加工领域外贸主体培育，推动风电整机及组件、光伏等产品出口，促进中药材、康养产品和服务出海，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易和数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革，围绕新能源资源、农产品、新材料、新兴产业等领域，深化产业链国际合作，加快开拓境外投资市场。创新发展内外贸一体化、跨境电商等新业态，加快培育“专精特新”跨境电商企业。“十五五”时期，力争培育有实绩外贸市场主体30家以上。

（四）深化区域合作交流

深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。聚焦祁连山生态保护修复、湟水河流域生态保护和打赢河塔阻击战，加强与青海海北州、内蒙古阿拉善盟及兰州、金昌、张掖等周边地区的生态协作，提升生态环境整体治理水平。围绕融入河西走廊新兴产业承接区建设，加强与江苏、浙江、山东、福建、河南、湖南、湖北等中东部省份产业承接转移的合作，探索完善投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，推动共建“飞地经济”。以河西走廊国家遗产线路建设为契机，拓展与“河西五市旅游联盟”、甘新蒙青“四省十二城”区域文化旅游联盟的交流合作，共建丝路文化圈、大敦煌旅游圈和甘青大环线等区域文化旅游品牌。扩展与天津、山东等地海港联动合作，共建无水港内陆港。发挥“两中心两口岸一场站”平台优势，加强与西安、重庆、成都、郑州等地陆港的协作，走差异化、专业化发展之路，合作共建外贸出口生产加工基地和物流集散地，探索委托代运、合作发运等业务，提升班列运行质效。探索“一带一路”医疗合作项目，建设面向全球的国际重离子治疗与康复中心。

第三节提高招商引资质效 

坚持“强龙头、补链条、聚集群”，以优势重塑为攻坚方向，

以招商引资为载体，以项目落地为抓手，围绕传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，纵深推进“引大引强引头部”行动，招引一批建链补链延链强链大项目大企业，助推产业基础高级化、产业链现代化，增强高质量发展后劲。积极融入全省打造东中部产业向西转移重要承接地行动，主动服务和对接国家区域协调发展战略，拓展跨区域合作，持续深化央地合作，积极承接产业梯度有序转移。放大招商引资载体功能，创新招商方式方法，强化上门招商，加强园区招商，开展节会招商，推进以商招商、乡情招商，拓展产业链精准招商、资本运作招商、应用场景招商、集群化招商、联动式招商等模式，全面推进工业、农业、现代服务业招商，进一步做实科技招商、平台经济招商、数字经济招商、民生招商和未来产业招商，引进更多社会资本和优质企业。规范招商引资制度，完善评价机制，建立招商项目全生命周期管理服务体系。健全“一站式”服务平台，强化全程代办服务，提高项目开工率、资金到位率。完善事前评估、事中合规管理、事后评价机制，分级分类评价综合效益和企业履约情况。

 第四节建设一流营商环境 

聚焦打造“全省领先、西部靠前”营商环境目标，以全周期服务、全要素保障、全领域创新、全方位提升为导向，深化改革破除制度性障碍，强化监管维护公平秩序，优化服务提升便利化水平，推动营商环境建设与经济社会发展各领域各环节深度嵌入。开展“营商环境创一流”行动，推动营商环境从阶段提升向常态化转变。深化“数字政府+营商环境”改革，整合提升政务服务平台功能，创新推行智能化政务服务，提高行政效能和服务水平，实现更多政务服务“全省通办”、高频事项“跨省通办”和“高效办成一件事”。纵深推动亲清统一的新型政商关系建设，推行项目和企业全生命周期跟踪服务。大力建设诚信武威和信用社会，深化政务、经营主体、社会组织、自然人、司法执法单位等主体信用建设，强化信用信息归集共享。强化守信行为激励，依法依规开展失信惩戒，完善统一信用修复制度。建立健全信用承诺制，完善以信用为基础的监管和治理机制，推进多元化“信用＋”应用场景。到2030年，营商环境便利度、企业感受满意度进一步提升，营商环境主要指标达到西部一流水平，“天马易办·诚信武威”营商品牌知名度显著提升。 第八章 坚持乡村全面振兴加快农业农村现代化 

坚持农业农村优先发展，完善强农惠农富农支持制度，深入推进城乡融合发展，加快破解城乡发展不平衡，增强农业农村发展动力，加力提升现代农业质效，促进农民增收入、农村增活力，加快建设农业强市。

第一节加快发展现代农业 

持续夯实农业基础地位，优化农业生产力布局，深化农业结构调整，加快发展农业新质生产力，增强农业综合生产能力，不断提高农业质量效益和竞争力。

（一）筑牢粮食安全根基

坚持良田、良种、良机、良法、良制“五良”融合发展，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，有序推进高标准农田改造提升，分区分类推进盐碱耕地治理，提升粮食综合生产能力。实施耕地有机质提升行动，加强退化耕地治理，提升耕地地力。深入推进种业振兴“五大行动”，实施新一轮粮食产能提升行动和粮油规模主体单产提升工程，推广优质高产粮食品种。加大政府债券对节水、旱作、设施、戈壁生态等重点领域农业项目的支持力度。健全种粮收益保障机制，完善农资保供稳价应对机制，落实粮食作物价格、补贴、保险等政策，保护和调动农民务农种粮积极性。加快大中型、复合型农业机械推广应用，稳步提升农作物耕种收综合机械化率。“十五五”时期，新建高标准农田80万亩、改造提升85万亩以上，完成盐碱耕地治理50万亩，粮食播种面积和产量稳定在239万亩、120万吨以上。

（二）推动现代寒旱特色农业提质增效

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。积极融入全国现代寒旱特色农业先行基地建设，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，强化农产品加工能力，推动“8+N”特色优势产业扩量、提质、延链、增效，打造西部现代寒旱农业示范区。鼓励发展旱作高效农业、节水戈壁生态农业、高原生态循环农牧业和特色种养业，培育壮大特色农业规模。稳步推进国家、省级农业园区创建，发展现代设施农业、智慧农业和立体农业，构建多元化食物供给体系。发展肉羊“无抗”养殖模式。加强农产品质量全过程管控，强化“甘味”农产品互建共认，增强品牌影响力和综合效益。大力发展绿色、有机、名特优新和农产品地理标志，培育一批具有竞争力的农业品牌，全面提升现代农业核心竞争力。

第二节推进宜居宜业和美乡村建设 

以提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为主攻方向，运用“千万工程”经验，提升农村现代化生活水平。

（一）持续推进农村基础设施建设

统筹优化村镇布局，推动基础设施一体化规划建设管护。健全乡村基础设施投入长效机制，实施新一轮农村道路提升行动，加大农村公路危桥改造，提升农村公路安全水平，到2030年，乡镇通三级及以上公路比例达到97%。因地制宜分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。推进乡村信息基础设施优化升级，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的乡村延伸。有序推进天然气下乡，加快农村电网数字化改造，实施农村电网巩固提升工程，接续实施冬季清洁取暖项目。持续开展农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。加快农村物流基础设施建设，健全农村寄递配送体系，到2030年，快递进村率达到95%以上。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

（二）促进乡村基本公共服务提质增效

统筹城乡公共文化、体育和卫生医疗服务设施一体化布局，健全农村教育、医疗、卫生服务体系，推动公共服务资源在农村优化配置。加快补齐农村现代生活条件短板，合理安排农村社区服务设施，盘活利用闲置设施用于社区服务，加快推进必要的适老化改造和养老服务等公共服务设施建设，创造乡村优质生活空间。深入实施城乡融合发展提升行动，推动城乡要素双向流动，健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，激励各类人才下乡服务和创业就业。鼓励退休干部、省市内外高层次人才返乡入乡，引导科技特派员“进园入县”、送技下乡。完善农村网络服务设施，推进“互联网+”政务服务向基层延伸。到2030年，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

（三）坚持不懈改善人居环境

深入实施乡村建设行动，分区分类建设宜居宜业“和美乡村”，争取实施“和美乡村”建设项目。推进农村“八改”工程，加强农村改厕与农村生活污水治理有效衔接，确保粪污妥善处置，污水得到有效治理和管控。常态化开展农村黑臭水体排查治理。坚持“巡检+整治+管护”的闭环治理机制，提升有毒有害垃圾处置能力，推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，实现自然村生活垃圾收运及无害化处置体系全覆盖。开展农村公共照明建设，开展乡村绿化行动和村庄清洁行动，推动村容村貌整体提升。

（四）加快数字赋能乡村建设

充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，加快乡村信息化综合服务平台和电商平台建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加强农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化建设，推动农产品产销顺畅衔接。推动农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库建设，加强重要农产品全产业链信息监测，引导产业有序发展。加快农业数字化改造，培育建设一批智慧农场、智慧牧场，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在农业生产中的集成应用。加强农村智慧应急管理体系建设，加强自然灾害综合监测预警。继续实施无线数字化覆盖工程，推动“陇上飞阅”“公共文化云”等公共文化数字化平台建设和推广使用。到2030年，农业生产、农村生活信息化水平稳步提升，乡村数字化治理体系日趋完善。

（五）有效提升乡村治理水平

完善乡村建设实施机制，健全县乡村三级治理体系，推动乡镇扩权赋能，完善村党组织领导的村级组织体系，推动资源、服务、管理向基层下沉，切实提升乡村治理效能。健全党组织领导的乡村治理体系，落实“四议两公开”制度。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，推进农村基层网格化治理“多格合一”，切实减轻村级组织负担。健全乡镇、村级应急管理协调机制和组织体系，完善防汛、防火等责任人制度，加强应急救援能力建设。壮大群防群治力量，落实平安建设领导责任制。深化法治乡村建设，发挥好村规民约作用。加强农村宗教活动常态化管理，持续开展反邪教拒毒防毒宣传教育、赌博违法犯罪专项整治，常态化开展扫黑除恶，打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

第三节持续深化农业农村改革 

聚焦农村改革重点领域和关键环节，持续深化制度改革，加快破除城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，增强农村发展动力活力。

（一）完善农村基本经营制度

稳定土地承包关系，有序推进二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善土地承包合同管理制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权规范有序流转。完善农业经营体系，鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，发展农业适度规模经营。深化农民合作社建设，提升合作社发展质量。提升农业组织化水平，健全便捷高效的农业社会化服务体系，引育农资供应、农机作业、农业技术等社会化服务组织，促进农户与现代农业发展有机衔接。因地制宜推广农业生产单环节托管、多环节托管等模式。发展庭院经济。到2030年，建成20家区域现代农事综合服务中心、1300家农业社会化服务主体，“五有”合作社占比达到75%，社会化服务对小农户覆盖率超过55%，农业生产托管服务面积达到360万亩次。

（二）深化农业农村综合改革

持续推进农村不动产登记，扎实做好农村房地一体宅基地确权登记颁证工作。因地制宜探索多元化的农民户有所居保障机制，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法。深化农村集体产权制度改革，加快农村产权流转交易体系建设，建立健全农村产权流转交易市场。完善集体经营性建设用地使用权抵押融资配套制度，稳步发展新型农村集体经济，鼓励探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。完善农村用地保障机制，保障农村产业融合发展和设施农业合理用地需求。健全集体资产监管体系。完善集体林权、国有林场、草原承包经营、农村集体土地征收等制度，落实土地征收公共利益认定机制。健全财政优先保障机制，采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本支持乡村产业发展。深化供销合作社综合改革。加强粮食购销和储备管理，优化储备粮规模与布局，构建粮食购储加销协同保障机制。深化农业水价综合改革和用水权改革。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果 

坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，高效运行“一键申报”系统，完善防止返贫致贫对象认定办法，“一户一策”开展精准帮扶。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，兜牢困难群众基本生活底线。坚持常态化帮扶和精准帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。深入实施东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”行动，分类推进开发式帮扶和产业就业帮扶。强化易地搬迁后续扶持，支持搬迁群众发展特色产业。坚持“扶智”与“扶志”相结合，增强内生发展动力。完善帮扶项目资产长效管理机制和脱贫群众参与产业发展分享收益机制，盘活低效闲置资产，促进项目资产稳定良性运行、持续发挥作用。

第九章坚持优化经济布局加快推进区域协调发展 

聚焦提升县域整体发展水平，主动服务和对接区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，深入实施“强县域”行动，加力推进县域经济发展，持续增强县城综合承载能力，构建优势互补、错位发展、多点支撑、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

第一节优化国土空间发展格局 

以守住耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为根本，强化主体功能区战略实施，优化国土空间开发保护格局。持续推进国土空间规划管理改革创新，构建国土空间规划全链条管理体系。开展规划评估优化，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。完善国土空间规划体系，分区分类实施差别化、精细化用途管制。统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督查执法。健全全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。持续推进国土空间规划实施监测网络城市建设，加快国土空间规划“一张图”实施监督信息系统应用，提升国土空间开发保护监测预警和治理能力。健全自然资源资产管理制度，促进优势资源安全高效可持续利用和资产保值增值。完善并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施。

第二节壮大县域经济实力 

深入实施强县域行动，按照“优势互补、错位发展”的思路，因地制宜培育壮大主导产业，不断提升县域综合实力，加快形成工业强县、经济大县、农业富县和生态美县，着力构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展格局。深化扩权强县改革，赋予县一级更多自主权，强化县级基本财力保障，提升县域资源要素调度支配能力。推进经济发达镇行政管理体制改革，增强小城镇管理服务、产业集聚功能，培育一批带动力强的特色小镇。到2030年，县域经济的整体实力、核心竞争力、区域影响力显著增强，新旧动能基本实现转换，产业转型升级效果明显，各县区地域特色鲜明的现代产业体系基本形成。

第三节推动开发区提质增效 

加快补齐开发区道路、供排水、电、气、通讯等基础设施建设短板，完善科创中心、孵化器、标准化厂房等产业设施配套，提升开发区基础设施承载力和服务保障能力。支持民营企业、基金公司等市场主体参与开发区建设。深入推进开发区机构设置、岗位管理和薪酬绩效等体制机制改革，健全财政预算管理制度，支持武威工业园区、民勤红沙岗能源化工工业集中区探索设立一级财政，增强发展造血能力。完善用地保障体系，加快盘活存量土地资源，推广弹性出让和“标准地”出让，积极推动高容积率厂房建设，不断提高土地集约节约利用水平。加快开发区经济管理权限下放和承接。推行开发区“管委会＋运营公司”模式，探索市场化开发运营，提高运营管理质效。打造“专精特新”园区、智慧园区、绿色园区、零碳园区等专业化园区，发展“绿电直连”模式，推动开发区做精做专。到2030年，开发区生产总值占比达到所在县区的20%以上，工业用地投资强度达到350万元/亩以上。

第十章坚持以人为本加快新型城镇化建设 

进一步健全推进新型城镇化体制机制，顺应人口流动趋势，加力提速、着力提质、多措并举推进以人为本的新型城镇化战略，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

 第一节加快农业转移人口市民化 

把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，健全完善常住地提供基本公共服务制度，完善配套政策，促进农业转移人口加快融入城市。

（一）健全同城同权同服务机制

稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。深化户籍制度改革，探索建立以个人为主体、以常住地登记为基础的新型人口登记管理制度。强化农业转移人口就业服务，支持培训机构面向新生代农民工开展就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。完善政府就业帮扶机制，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加强农民工劳动权益保障。提升基本公共教育供给，全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，保障农民工随迁子女同等享受教育权利。将新就业无房职工、外来务工人员、稳定就业农业转移人口等新市民群体纳入住房保障覆盖范围。发展配租型保障性住房、配售型保障性住房，重点强化对进城务工青年人、新市民、城市住房困难工薪群体等群体住房保障能力，多渠道保障农业转移人口基本住房需求。

（二）完善人口市民化激励政策

推动转移支付、要素配置等与农业转移人口落户数量挂钩。落实落细农业转移人口市民化奖励资金政策，积极争取农业转移人口市民化奖励资金和中央、省级保障性安居工程专项补助资金，加强资金分配、使用和管理，重点向农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高、随迁子女义务教育保障水平好的县区倾斜。加快建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增长协调机制，合理安排城镇新增建设用地规模，在人口集中流入区优先保障义务教育校舍和保障性住房用地需求。到2030年，常住人口城镇化率达到60%以上。

第二节加快推进以县城为重要载体的城镇化建设 

统筹县城生产、生活、生态、安全需要，分类引导县城发展方向，因地制宜补齐县城短板弱项，增强产业和人口集聚能力，全面提升县城发展质量，建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

（一）提高县区城镇化水平

深入实施城镇化水平提升行动，优化城市规模结构，提升产业支撑能力和公共服务水平，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。因地制宜制定“一县一策”，明确主导产业发展方向，推动传统产业转型升级，做强特色优势富民产业，壮大优势产业发展基础，增强产业对人口的吸纳能力，促进人口向城镇有序集聚。探索开展青年发展型县域试点建设。持续完善冷链物流仓储设施，建设一批“功能完备、链接产销、减损促销、联农带农”的区域性农产品产地贸易市场。实施县城综合承载能力强化行动，加强县城教育、医疗、养老托育等基本公共服务供给，完善投入保障长效机制，稳步推进基本公共服务均等化。因地制宜优化调整生活垃圾分类投放容器设置种类，健全完善收处体系。加快城乡接合部、易地搬迁安置区生活污水收集管网建设和雨污分流错接改造工程建设，基本消除污水收集管网空白区，提高污水收集管网覆盖率。

（二）推进县域副中心建设

以优化县域空间布局、增强发展韧性、激发发展活力为目标，促进县城和小城镇协调发展。在区位条件优越、城镇功能完善、特色产业突出、发展潜力较大的凉州区黄羊镇、民勤县红砂岗镇、古浪县大靖镇、天祝县打柴沟镇明确主导产业，强化政策保障，创新体制机制，完善公共服务，健全商业服务配套，增强综合承载力，加快建设功能齐全、产业强劲、服务优质的县域副中心，辐射带动周边乡镇共同发展，构建多点支撑、多极突破的县域发展格局。在人口规模较大、经济实力较强的凉州区永昌镇、武南镇、发放镇，民勤县西渠镇，古浪县横梁镇、西靖镇，天祝县哈溪镇、天堂镇等重点乡镇，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅原则，“一镇一策”分类推进中心镇建设，培育建设一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇和文旅名镇，更好支撑县域经济高质量发展。

第三节加快建设现代化人民城市 

完善城市更新体制机制，转变城市开发建设方式，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（一）大力实施城市更新

加快推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村更新改造，完善公共服务配套设施，加快建设好房子、好小区、好社区、好城区。稳妥推进危险住房改造，推进低效楼宇改造。加快完整社区建设，补齐城市社区嵌入式服务设施短板，构建15分钟便民生活圈。持续完善城市功能，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动供排水、供热、燃气等管网（廊）设施提标、扩面、升档，提高城市安全韧性水平。稳妥推进雨污分流改造，健全洪涝联排联调机制，提升城市防汛能力。优化调整道路布局，打通主次干道微循环，提升城市品质。推动城市历史文化保护利用传承，完善保护体系，整体保护历史文化名城、历史文化街区，活化利用历史文化遗产。强化城市风貌塑造，完善“国土空间规划+建筑设计（景观设计）+批后监管”的风貌管控体系和传导机制，打造具有武威特色的城市风貌。着力强化城市生态系统修复，优化城市生活垃圾分类体系全链条运行机制，健全完善城市建筑垃圾环境污染防治体系。支持“平急两用”公共基础设施建设，提升应对突发公共事件能力。

（二）提升城市治理智能化水平

着力建设便捷高效的智慧城市、绿色城市，创新城市治理的理念、模式、手段，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进“实景三维武威”建设，打造全域空间数据底座，支撑城市信息模型（CIM）建设，全面推动综合中心、诉调警调访调对接、信息平台、网格管理“四个实战化”，提升城市精细化管理水平，完善国土空间基础信息平台推广应用机制，推行城市数据一网通用，建设公共数据基础设施，推动行业部门间数据共享，增加城市运行管理、决策辅助和应急处置能力。推行城市运行“一网统管”，推进城市基础设施各行业监管信息系统整合，提高城市运行安全韧性。推行政务服务“一网通办”，推动政务服务从事项供给向场景供给转变，推进政务服务标准化规范化便利化。推行公共服务“一网通享”，推动教育、医疗、养老、就业、文体、助残等重点领域数字化服务普惠发展，提升服务的便捷性与可及性，推进城市全域数字化转型。

第十一章坚持文化传承创新加快文旅强市建设 

以社会主义核心价值观为引领，激发文化创新创造活力，发展新时代中国特色社会主义文化，坚持以文塑旅、以旅彰文，加力促进文旅深度融合，加快培育文化旅游支柱产业，打造“全域+全业+全季”的丝绸之路经济带黄金旅游目的地。

第一节提高全社会文明程度 

坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

（一）用党的创新理论凝心铸魂

推动理想信念教育常态化制度化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践。持续发挥“理响武威·十百千万”品牌效应，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。全面落实意识形态工作责任制。完善思想政治工作体系。创新实施马克思主义理论研究和建设工程。实施党的创新理论传播工程。深化哲学社会科学研究，加强凉州学特色学科体系建设，持续拓展凉州学研究领域，强化西夏文化、简牍文化、藏文化研究阐释。深化主流媒体系统性变革，加强全媒体传播体系建设，提高主流舆论引导能力，塑造主流舆论新格局。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

（二）弘扬和践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值观宣传教育，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。广泛开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化“四史”宣传教育和铸牢中华民族共同体意识教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化全民国防教育，开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育，推动理想信念教育常态化、制度化。以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的当代愚公精神，用好西路军

古浪战役纪念馆等红色资源，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，打造“大思政课”教育品牌。持续推进社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

（三）加快文明武威建设

深入实施文明创建工程，以文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动为载体，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，提升群众文明素养和社会文明程度。深入推进新时代公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，广泛宣传时代楷模、道德模范、最美人物、陇人骄子等先进典型的感人事迹和崇高品格，加强和改进未成年人思想道德建设，提高人民道德水准和文明素养。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造文明实践基地、微家、驿站，不断拓宽文明实践圈。加强家庭家教家风建设。深入推进乡风文明建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，树立文明新风，涵养文明乡风。弘扬诚信文化、廉洁文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。“十五五”时期，全力推动全国文明城市创建，争取创建全国文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭30个左右。

第二节着力培育文旅支柱产业 

坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持旅游为民、产业富民，强化系统谋划和科学布局，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，着力完善现代旅游业体系，提升旅游供给水平和服务质量，加快构建“全域覆盖、文旅融合、业态多元”的全域全季全业旅游新格局。

（一）加快建设丝绸之路经济带黄金旅游目的地

聚焦全省打造具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，培育壮大历史文化游、绿色生态游、民族风情游、康养研学游、乡村旅游等“5+N”文化旅游产业链，构建“一核”引领、“三带”联动、“四区”共建、“八极”支撑的“1348”文旅空间布局。实施文旅产业引育计划，创新推出更多彰显武威文化元素的旅游业态和文化产品，提升“天马行空·自在武威”文旅品牌影响力。完善旅游公共服务设施布局和功能，强化全域资源整合，优化全域旅游服务，建设一批文化旅游大景区，打造一批精品旅游线路。实施文旅创新行动，加快推动凉州区文化体验、民勤县生态研学、古浪县红色旅游、天祝县民族康养等文旅资源创新融合发展。到2030年，文旅产业增加值占GDP比重稳步提升，旅游接待人数和旅游花费分别达到1亿人次、870亿元以上。

（二）健全文化产业体系和市场体系

1.强化经营主体引育。聚焦研学旅游、低空旅游、户外徒步等新业态，实施文旅产业经营主体引育专项计划，加快引育文旅运营公司，在景区管理、酒店管理、在线旅游服务、演艺经纪、票务营销、数字文创产品开发等领域培育引进一批优势企业，扶持中小微旅游企业发展，增强文旅产业发展内生动力。支持文旅企业采取技术创新、管理创新等方式提升服务质量，支持企业通过并购重组、战略合作等方式，实现规模化、集团化经营，提高市场竞争力。鼓励支持多元投融资，撬动更多社会资本和要素资源投向文化旅游业。建立健全文旅产业人才培养和引进机制，为文旅产业发展提供强有力的人才保障。

2.突出重大工程项目牵引。以文化产业发展经济政策支撑为保障，实施重大文化产业项目带动战略，加快长城、长征、黄河国家文化公园（武威段）和河西走廊遗产线路“五大样板工程建设”，积极推动天梯山石窟保护利用设施、吐谷浑王族墓葬区保护利用等项目建设。加快推进河西走廊低空飞行观光旅游区、房车露营基地、沙世界大景区、乌鞘岭3A级景区建设，形成更多文旅资源。实施文化产业集群发展工程、骨干文化企业培育工程、文化产业孵化工程，加快市非物质文化展示展演中心、市体校迁建、凉州区全民健身中心等重大项目建设，注入文化产业发展新动力。推进古浪战役遗址保护修缮、凉州战役纪念馆展陈提升等项目建设。加快文化产业数字化发展，推动出版、印刷、演艺、媒体等数智化转型。

3.推动景区提质升级。大力开展文旅设施强基焕新和微改造精提升行动，加快推动冰沟河5A级旅游景区、汉唐天马城国家级旅游休闲街区、八步沙“两山”实践创新基地、乌鞘岭、通航乐园等4A级旅游景区创建工作，推动核心景区提档升级。完善旅游景区公共服务设施，加快实施景区道路、景区标识系统提升等项目。支持雷台、文庙、阿尼嘎卓帐篷营地、苏武沙漠等景区提档升级，打造“智慧旅游沉浸式体验区”，开发元宇宙互动场景、非遗主题沉浸剧等创新产品，建设兼具文化内涵与网红效应的标志性节点。支持客运企业开展旅游专线、机场高铁快线、短途驳载、景区微循环客运专线，推动4A级以上景区100%开展定制客运服务，全面提升游客出行体验。到2030年，创建国家5A级旅游景区1-2家、4A级旅游景区3家以上，新增国家级旅游休闲街区1条、国家级文化产业园（基地）1家、省级文化产业园（基地）1-2家、旅游度假区1家、旅游休闲街区1条。

（三）促进文化旅游深度融合发展

深化“文旅+”“+文旅”模式，拓展凉州文化IP矩阵应用场景，推动文旅产业与乡村振兴、新型城镇化和生态文明建设深度融合，形成全域覆盖、全季运营、全业融合的发展格局。推进“文旅+农业”，建设休闲农业园区、乡村民宿集群，打造“河西农家”品牌。推进“文旅+生态”，深化“八步沙”研学、“请到民勤种棵树”活动融合发展，打造绿色生态和民族风情旅游产业链。推进“文旅+体育”，依托体育场馆、全民健身场地、旅游景区举办品牌赛事，加快发展冰雪旅游。推进“文旅+教育”，建设国家级研学实践教育基地，推出“考古探秘”“非遗传承”等研学线路。推进“文旅+交通”，加快旅游通景公路、乡村旅游风景道建设，促进铁旅融合，构建“快达漫游”交通网络。推进“文旅+科技”“文旅+智慧”，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。积极推进“文旅+城市综合体”，打造城市观光、休闲、商业聚焦区。健全吃住行游购娱服务链条，培育文旅融合型龙头企业，打造快进漫游热购旅游生态，推动文旅发展模式从“单一景点型建设”向“全域吸引物开发”转型。

第三节繁荣发展文化事业 

把发展文化事业放在突出位置，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，着力提升公共文化服务水平。

（一）深入推进文化品牌建设

坚持出成果和出人才相结合，抓作品和抓环境相贯通，深入实施陇原文艺高峰攀登工程，深化文化体制机制改革，提升文化治理效能，营造良好文化生态，着力激发文化创新创造活力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，扩大优质文化内容供给，提升文化原创能力。统筹各类人才培养，加强文化文艺队伍建设，培育造就高水平创作人才和德艺双馨的文艺人才。以打造“八个一”文化品牌为抓手，围绕天马文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、边塞文化等特色文化资源，开展学术研究、故事挖掘、视觉设计、产品转化等文艺创作生产，打造凉州“文化名片”。实施“文化解码工程”，推动铜奔马IP从文物标识向文旅超级符号升级。深化“丝路探古”社教品牌，培育“武威游礼”文创品牌，打造凉州石窟艺术IP。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。深化文化领域行政审批备案制度改革。

（二）健全公共文化服务体系

实施公共文化服务提质增效行动，进一步优化城乡文化资源配置，统筹公共服务基础设施建设和服务效能，提升基本公共文化服务标准化均等化水平和服务效能。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，建立优质文化资源直达基层机制，打通公共文化服务“最后一公里”。加快推进公共文化场所提档升级，提升改造城乡综合文化站、综合性文化服务中心等老旧文化设施。深入推进“书香武威”建设，完善全民艺术普及资源库，新建一批“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间。深化推进文化数字赋能、信息化转型，优化云展览、云直播、云课堂等文博服务新业态，提高博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、档案馆、美术馆等场馆数字化水平。繁荣互联网条件下新大众文艺，健全网络文学、网络游戏、网络视听等监管制度，加强未成年人网络保护。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推进公共文化设施所有权和经营权分置改革。

（三）深入开展全民健身运动

深入实施全民健身战略，大力推动全民健身与全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。因地制宜建设全民健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络，打造群众身边的体育生态圈。推动体育健身场地全面开放共享，鼓励学校体育设施免费或低收费对社会开放。普及全民健身文化，强化全面健身激励，提高健身运动专业化水平，落实全龄友好理念，实施体教融合创新工程和青少年体育活动促进计划，培养终身运动者。完善户外运动配套设施，支持建设高质量户外运动目的地。实施“体育+”行动，开发冰雪运动、山地骑行、越野跑等户外运动产品。支持社会力量规范举办体育赛事。常态化开展“奔跑吧·少年”、“野性祁连”越野跑等主题活动，培育特色体育赛事IP。

（四）推动文化遗产保护传承利用

聚焦全省打造全国重要的文化传承创新基地，充分运用积淀深厚的历史文化，提高文化遗产整体性系统性保护水平。健全文化遗产保护传承体制机制，加快完善法规制度体系，强化文化遗产系统性保护和统一监管。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建立国家不可移动文物资源大数据库和文物资源资产动态管理机制，深度参与中华文明探源工程，加强考古成果展示利用。做好长城、长征和黄河历史文化资源保护传承和利用工作。加强雷台汉墓保护管理和利用。建设非物质文化遗产展示展演中心，加大非遗工坊、非遗传承人培育力度，强化非遗传承保护队伍建设。加大文物保护宣传力度，创新非遗资源宣传方式，增强全社会对文物和非物质文化遗产的保护意识。加强和改进地方志工作。

第十二章坚持人民至上夯实人口高质量发展基石

适应人民群众新期待和人口发展新特征，加快建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制，办好人民满意的教育，健全健康促进政策制度体系，促进人的全面发展。

第一节健全人口发展支持和服务体系 

坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，以应对老龄化、少子化为重点，完善人口发展支持政策，有效降低生育、养育、教育成本，优化“一老一小”服务供给，促进人口长期均衡发展。

（一）落实生育支持政策和激励机制

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化生育支持政策和激励措施，稳妥实施育儿补贴制度，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，推行生育奖励假，探索建立育儿期弹性工作制度。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。强化母婴安全保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高基本生育和儿童医疗服务保障水平，提升生育全程基本医疗保障服务能力，完善妇女儿童健康体系，提高出生人口质量。加强出生人口性别比综合治理。推进生育友好型社会建设，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，稳定新出生人口规模。

（二）加强育幼服务保障体系建设

健全支持普惠托育服务政策体系，多渠道增加普惠托育服务资源供给。加大托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公办托位供给，提高公办托位占比，构建“1+N”托育服务体系，支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。结合城市更新，加快补齐托育服务设施短板，大力发展社区嵌入式托育。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给。实施托育服务质量提升行动，加大托育行业人才培养，提升从业人员服务能力，完善普惠托育服务价格形成机制。加强托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。加强妇女和儿童健康服务，推动儿童友好建设覆盖城乡全域，惠及更广泛的儿童群体。多措并举做好未婚青年交友、婚前保健服务。

（三）加快建设养老服务体系

完善城乡养老服务网络，强化基本养老服务，推动养老服务扩容提质增效。深化养老服务改革，有序推进养老机构分类改革。加快建设综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构服务能力建设。大力发展社区嵌入式养老服务设施、互助型养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。健全公办养老机构运营机制，提高护理型床位比例，加强医养康养结合综合服务。健全养老服务标准和评价体系，加强养老服务综合监管。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，支持老年人创业和再就业。深入开展“银龄行动”，推动银发经济加快发展，丰富适老化产品供给。鼓励引导社会力量参与养老服务，加快养老服务人才队伍建设，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。扩大老年教育资源供给，满足老年人精神文化需求。持续开展“智慧助老”行动，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动涉老高频事项和服务场景简便易用。强化老年人优待和权益保障。加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务。到2030年，县级综合养老服务管理平台服务实现全覆盖，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率不低于80%。

 第二节 办好人民满意的教育 

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持立德树人，突出促进公平、提高质量。深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍，加快打造教育强市。

（一）提升基本公共教育服务水平

实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全德智体美劳全面培养体系，深入实施体质强健、美育浸润、劳动习惯养成、心理健康促进行动和青少年学生读书行动，促进五育并举融合发展。适应新型城镇化和学龄人口变化趋势，建立全域入学需求预警和项目储备机制，统筹区域资源配置，合理优化教育布局，加大城区学位供给和紧张区域学校规划建设力度，加强各学段教育资源动态调整、余缺调配，保障学位园位供给。严格落实义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，保障适龄残疾儿童少年就近就便随班就读，到2030年，九年义务教育巩固率保持100%，适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持97%以上。深入实施教育数字化战略。办好特殊教育、专门教育、民族教育、老年教育，引导规范民办教育发展。创新终身学习制度和学习成果认证制度，畅通终身学习通道，加快建设高质量学习型城市。健全学校家庭社会协同育人机制。推进全国青少年校园足球高水平改革试点区建设。

（二）推进基础教育优质均衡

以“全域均衡、品质卓越、标杆引领”为导向，着力加强基础教育资源配置优化、办学质量提升、教育公平保障，提高教育公共服务质量和水平。促进学前教育优质普惠发展，稳步增加公办幼儿园园位供给，鼓励社会力量办园，建立薄弱园帮扶机制，缩小城乡办园差距。推进义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设和寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，有序推进小班化教学，深入集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，推进优质资源共建共享。深入推进县中振兴行动计划，扩大普通高中教育资源供给，实施高中学校联盟办学，促进市域高中多样化协同发展。到2030年，力争三县一区全部创建为国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县，学前教育毛入园率达97.5%以上，公办园在园幼儿占比达70%，高中阶段毛入学率达97.8%以上。

（三）提升职业教育综合实力

聚焦区域重大战略与产业升级需求，加快职业院校硬件提标、软件提质、管理提效、人才引培，建强、建优特色专业和重点专业，提升特色化、差异化办学能力。支持武威职业技术大学办好本科专业，办强特色优势专业，建成“西部示范、全国一流、特色鲜明”的高水平本科层次职业学校，培养高端技能人才。支持甘肃畜牧工程职业技术学院申办本科层次职业技术大学。实施中职学校提质培优工程，努力打造特色鲜明、质量上乘，“少而精”的优质中职学校。强化职业院校内涵建设，加快职业教育数字化转型。深化产教融合，加快布局建设产教融合实训基地。创建国际交流合作机制，深入实施职业教育人才贯通培养模式，不断提高人才培养质量。十五五时期，年输送技能人才4000人以上。

（四）建设高素质专业化教师队伍

弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。多渠道补充紧缺薄弱学科师资。深化新时代教育评价改革，引导教师将创造力聚焦课堂。深化中小学教师“县管校聘”改革，健全教职工合理流动机制，加快实现县域内师资均衡配置。完善教师培养培训体系，加大分层分类培训力度，培育教育家型校长和骨干教师。提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强教师待遇保障，增强职业吸引力，筑牢教育高质量发展师资根基。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用，全面落实新时代教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。到2030年，高质量教师教育体系更加健全，教师立德修身、敬业立学呈现新面貌，教书育人能力显著增强。

第三节 推进健康武威建设

深入实施健康优先发展战略，完善人民健康促进政策，推动全面建立优质高效的医疗卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务与保障。

（一）健全公共卫生服务体系

建立健全公共卫生应急管理体系和重大疫情救治体系，提高公共卫生服务能力，促进社会共治、军地协作、医防协同、医防融合。完善医疗机构疾控监督员制度，健全多渠道监测预警机制，构建资源联动、统一质控、信息共享的监测网络，有效遏制重大传染病传播。完善慢性病综合防治机制，加强重大慢性病预防和早期干预。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，健全食源性疾病及其相关突发事件应对预案体系。加强疾控技术支撑与监督执法有效协同，全面提升监测预警、流行病学调查、疫情风险研判、职业病危害因素监测、应急处置、监督执法等能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强心理健康和精神卫生服务，重视青少年精神卫生和心理健康。强化医疗机构公共卫生职责，持续加大投入，改善公共服务机构基础设施条件。到2030年，基本形成覆盖全人群的预防、保健、诊疗、康复全链条综合服务体系。

（二）深化医疗卫生体制改革

深化以公益性为导向的公立医院改革，深入推进“三医”协同发展和治理。优化医疗机构功能定位和布局，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强紧密型医联体内涵建设，加快建设分级诊疗体系，构建优质高效卫生健康服务体系。实施医疗卫生强基工程，加强基层医疗卫生机构标准化建设，加快完善基层医疗机构发展激励机制，推进紧密型县域医共体建设，提高基层医疗卫生服务水平。优化升级医疗卫生机构设施设备，提高医疗卫生数智化服务水平。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，健全医疗人才发展和流动机制。强化全民健康信息化基础，持续推进“互联网＋医疗健康”发展。

（三）推动中医药传承创新发展

实施中医药振兴发展重大工程，健全中医药服务体系，完善中西医结合诊疗模式，优化中医药服务模式，强化治未病、康复、老年病等学科设置。加强中医优势专科建设，打造具有特色的中医专科品牌，深入实施中医药特色人才培养工程，统筹推进高层次人才、特色人才和基层人才队伍建设，开展继续教育、中医药师承教育和西学中培训，推进省、市名老中医传承工作室建设。实施“中医强基层、基层兴中医”行动，推进县域内中医药服务体系建设，提升县级中医医院和中医馆服务能力。深化中医药预防保健服务，实施治未病健康工程，大力普及中医养生保健知识和保健方法，提升中医药康复服务能力。大力弘扬中医药文化，推进藏医药学术研究和成果转化。

（四）加快建设重离子康养小镇

以重离子治疗中心为牵引，加大重离子临床应用研究和技术攻关，招引知名专家加盟武威重离子，扩大重离子治疗优势病种，推动武威-兰州重离子一体化运营，打造重离子西北区域医疗中心。发展“医疗治疗+田园康养+文化体验+生态度假”康养新模式、新路径，提升扩建重离子康复颐养园，建设中（藏）医药康复治疗中心、“汉代医简”中医养生文化馆和旅居养老、医养结合型养老设施，积极创建3A级景区和职工疗休养基地，促进“医、药、养、研、游”深度融合，着力打造特色鲜明、业态丰富、品牌集聚的国内一流医疗康养基地。

（五）深入开展爱国卫生运动

传承发扬优良传统，丰富爱国卫生运动内涵，凝聚全民健康工作合力，因地制宜推进健康城镇创建，提升城市健康服务水平。创新工作方式方法，以健康促进为导向，推动健康影响评估制度落实。加强健康科普宣传，引导城乡居民践行文明健康生活方式，养成文明健康生活习惯，不断提升全民健康意识和健康素养。开展国民体质监测活动，推进重大疾病早筛早诊早治。促进环境卫生治理向全面健康管理转变，社会健康从一元治理向多元治理转变。以健康县区和健康乡村建设为抓手，强化公共卫生环境基础设施建设，提升全社会卫生健康治理水平。

第十三章 坚持增进民生福祉加快推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，聚焦提高人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加力提升人民生活品质，推动民生建设更加公平均衡普惠可及。

第一节 深入实施就业优先战略 

坚持把就业作为民生之本，构建就业友好型发展方式，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，着力破解结构性就业矛盾，促进高质量充分就业。

（一）健全就业促进机制

把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，推动就业结构更加优化、就业容量和质量持续提升。健全政策扶持、产业吸纳、服务保障协同发力的就业促进机制，推动产业培育与扩大就业协同联动，拓宽就业渠道。加大重点群体就业支持力度，实施高校毕业生就业创业促进计划，加力扩围实施以工代赈，支持重点群体就地就近增收就业，多措并举促进退役军人、脱贫人口、残疾人就业，切实稳定就业基本盘。围绕新能源、现代农业、文化旅游、生态工业等重点产业，实施稳岗扩容提质行动和产业带动就业计划，支持各类经营主体稳岗扩岗，构建常态化援企帮扶机制，释放民营企业、中小微企业和个体工商户吸纳就业活力。统筹外出就业与就近就地就业、省外输转与省内劳务协作相结合，持续打造高品质劳务品牌，促进城乡劳动力稳定就业和增收致富。

（二）提高就业创业能力

加大创业支持力度，强化创业带动作用，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局。完善人力资源供需匹配平台，构建企业订单、院校培训、社会培训衔接的终身职业技能培训机制，着力解决结构性就业矛盾。统筹用好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免政策，深入实施创业带动就业示范行动，增强创业带动效应。实施“技能照亮前程”培训行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地。健全创业支持体系，优化创业促进就业政策环境，开展公共就业创业服务能力提升行动，打造具有武威特色的就业创业服务示范模式。到2030年，职业技能培训人数累计达到10万人次以上。

（三）健全就业服务体系

完善就业服务机制，拓宽市场化、社会化就业渠道，构建常态化援企稳岗帮扶机制，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。加强就业公共服务标准化建设，规范服务范围、服务内容、服务流程。实施公共就业服务专项行动，推行数字赋能的就业公共服务模式。完善基层就业公共服务平台功能，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和就业困难群体倾斜。聚焦就业困难群体开展就业帮扶专项行动，用好公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。营造公平就业环境，完善适应灵活就业和新就业形态人员权益保护机制，严厉打击侵害劳动者权益违法行为，加强欠薪源头治理，维护劳动者合法权益。健全失业动态监测和预警机制，防范规模性失业风险。

第二节 完善收入分配制度 

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

（一）完善按要素分配政策制度

健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，拓展和创新收入分配方式。多渠道增加城乡居民财产性收入。探索通过资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。探索农民权益价值实现机制，提高农民土地增值收益分享比例，提升农民产业增值收益。完善小微创业者扶持政策，支持中小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收，促进灵活就业人员勤劳致富。健全公共服务体系，合理减轻居民负担。实施高素质农民培育计划，支持勤劳创新合法致富。推动资本市场稳定健康

发展，加强金融消费者权益保护，探索建立合理分配数据要素收益的方法制度。加大社会保障、转移支付等的调节力度。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。“十五五”时期，城乡居民收入比稳定在2.1左右。

（二）多渠道促进城乡居民增收

坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得、技高者多得、创新者多得。实施城乡居民增收计划，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，逐步缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模。推进工资收入分配制度改革，建立企业工资正常增长机制，落实最低工资标准，完善工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制。健全国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全符合技术技能人才特点的工资分配制度。强化知识价值导向分配制度。改革完善体制岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。“十五五”时期，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、6.5%以上。

 第三节 健全多层次社会保障体系 

坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。健全关爱服务体系，有效保障各类群体发展权益。

（一）健全社会保障制度

落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病和医疗救助制度。加强医保基金监管，促进医保基金平稳运行。全面推进长期护理保险制度，优化长护服务供给。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，提高参保率。完善残疾人社会保障制度，全面推进无障碍环境建设。扩大科技助残产品服务和供给。健全参保激励约束机制，完善社保关系转移接续政策，稳妥有序提升城镇就业人员参加基本养老保险和医疗保险比例。完善社会保险基金保值增值和安全监管体系，发挥各类商业保险补充保障作用。完善社会保障管理体系和服务网络，提升社会保险公共服务平台、医疗保障信息平台功能。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。到2030年，基本养老保险参保率达到98.9%，基本医疗保险参保率保持在95%以上，城镇职工和城乡居民医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到85%和80%左右。

（二）健全分层分类社会救助体系

健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次社会救助制度体系。健全低收入群体等社会救助对象精准识别机制，合理确定低收入人口范围，精准认定最低生活保障对象、特困人员、防止返贫致贫对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员。完善社会救助标准动态调整制度，执行社会救助和保障标准与物资价格上涨挂钩联动机制。扩大服务类社会救助覆盖面，加强专业社会工作服务，完善空巢老人、困境儿童、残疾人、精神障碍等群体服务保障体系，健全临时救助政策，加强急难社会救助，支持红十字事业发展，鼓励开展慈善帮扶。统筹社会救助制度城乡一体化运行，推动救助服务均等化。深化“结对帮扶·爱心武威”工程建设，创新结对帮扶、党建引领、志愿服务方式，引导结对干部把人文关怀、心理疏导、增强信心等贯穿关爱工作全过程。

（三）完善住房保障制度

适应房地产市场供求关系变化新形势，建立租购并举的住房制度，构建“保障+市场”的房地产发展新模式，实现房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设和供给，提高保障性住房占住房总量的比例，提升保障性住房质量品质及适配性，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。构建支持住房品质提升制度体系，满足城乡居民多样化改善性住房需求。深化住房公积金制度改革，全面落实土地、资金、税费等住房保障政策。加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，支持房地产企业合理融资需求。坚持政策支持和改革创新并举，确保新旧模式转换平稳有序。实施房屋安全品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度。到2030年，房地产呈现供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的新发展格局。

（四）完善基本公共服务制度体系

健全基本公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化，提高公共服务质量和水平，增强均衡性和可及性。提升基本公共服务实施标准，加强调整论证评估和标准监测评估，增加基本公共服务供给，因地制宜分类细化常住地公共服务供给方式，以就业居住年限为依据，健全人口集中流入地区紧缺基本公共服务梯度供应机制，逐步将公共服务全部调整为常住地提供。促进基本公共服务下沉和县区均衡布局，逐步缩小县区间基本公共服务差距。优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板，明确基本公共服务分级事权和支出责任。完善基本公共服务投入保障长效机制，健全“钱随人走”“服务可携带”的转移接续机制。

第十四章 坚持生态优先坚决筑牢国家西部生态安全屏障 

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，牢记习近平总书记“确保民勤不成为第二个罗布泊”的殷殷嘱托，坚决扛牢生态报国之责，以碳达峰碳中和为牵引，积极融入全省筑牢国家西部生态安全屏障行动，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽武威。

第一节 推进生态环境保护治理 

以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（一）持续推动黄河流域生态保护和治理

全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，健全完善黄河流域生态保护协同协调机制，持续加大生态建设和环境保护力度，推动黄河流域生态质量持续改善。加快水源涵养林保护与修复，提升林草资源质量，巩固提升流域水源涵养功能。合理配置流域水资源，增加大通河、金强河枯水期生态补水，保障生态流量（水量）。以祁连山区黄河流域为水土流失重点治理区域，坚持工程与林草措施结合，推广“小流域+”治理模式，实施松山流域水土流失治理工程，推动水土流失综合治理，提升水源涵养能力。到2030年，全市水土保持率达到37.98%。推进流域水环境综合治理，实施干支流河道治理，完善河流沿线生活污水收集管网，提升污水收集率。严格落实河湖长制，健全“河湖长+”联动机制，加强重要河湖岸线管理和河湖库“清四乱”，纵深推进河湖系统治理与生态保护。推进母亲河复苏行动，加快石羊河流域生态治理与修复，每年向青土湖输水不少于3000万立方米，打造石羊河流域上下游贯通的河流生态廊道。

（二）巩固祁连山生态保护治理成果

落实祁连山生态环境常态长效保护治理“八项机制”，完善监测监管体系，加大祁连山生态保护修复力度，实施祁连山人工增雨雪工程，稳步提升祁连山生态环境质量。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加快推进祁连山国家公园建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，减少人为扰动，减轻自然生态系统承载压力，提升生态自我修复功能。加强生物多样性保护，强化野生动物疫源疫病监测防控。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统的原真性、稳定性和循环能力。推进传统草原畜牧业转型发展，鼓励原住居民参与生态巡护、生态监测等生态环境保护管理工作。

（三）纵深推进治沙造林扩绿

1.加快建设全国荒漠化治理样板区。健全完善跨区域联防联治深度合作机制，打好河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。依托“三北”工程石羊河中下游防沙治沙林草综合治理、林草湿荒一体化保护修复等项目，治理“八大重点风沙口”，实施“五大专项行动”，建设“五个重点治理区”，构筑“三道风沙阻击防线”，形成“外围锁边-风沙口固防-绿洲区控尘-治沙区利用”的梯次防御体系。丰富“互联网+”防沙治沙形式，建设一批公益治沙示范基地。拓展工程、生物、道路、机械治沙协调发展路径，推广“光伏+生态修复”一体化发展模式。“十五五”时期，完成人工造林82万亩，工程固沙115万亩，退化林修复111万亩，退化草原修复160万亩。

2.科学开展大规模国土绿化行动。坚持以水定绿、适地适树、落地上图、造管并重，一体推进“扩绿、兴绿、护绿”。深入实施“绿满陇原”行动，加强绿洲防护林建设，加快退化林、退化草原保护修复，加力推动历史遗留无主废弃矿山生态修复治理。统筹推进乡村绿化、城市绿化、廊道绿化、荒山荒滩绿化。结合高标准农田建设，实施成过熟林、低效防护林网更新改造和残缺林带补植补造。优化城市绿地布局结构，提升城市绿地生态功能。推广“光伏+特色产业”模式。发展林下经济，壮大林草产业，同步挖掘林业碳汇价值，推动生态效益向经济价值转化。全面落实林长制，完善覆盖全域的森林草原资源保护发展长效机制，着力提升森林、草原生态系统质量和稳定性。

 第二节 深入推进环境污染防治 

坚持精准治污、科学治污、依法治污，以重点区域、重点流域、重点领域污染防治关键环节为切入点，强化多污染物协同治理和区域协同治理。

（一）打好蓝天碧水净土保卫战

1.统筹推动大气污染治理。加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施水泥、焦化等重点行业全流程超低排放改造提升工程，严格落实施工场地“六个100%”防尘抑尘措施，精细管控扬尘污染，强化机动车污染防治，开展非道路移动源综合治理，持续改善环境空气质量。实施挥发性有机物总量控制，深入推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理，实施凉州城区燃气锅炉低氮燃烧改造，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化重污染天气防范应对，加强区域联防联控，进一步提升环境监测能力。开展恶臭异味、餐饮油烟专项治理，稳步推进大气氨污染防控。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强人工影响天气的精准性，提高对大气污染防治的科学决策能力。

2.加强水污染防治。健全完善水环境治理体制机制，加强饮用水水源地保护和规范化建设，切实保障城乡居民饮水安全。因地制宜建设城乡污水处理设施，实现城市建成区污水处理设施全覆盖。健全完善防止水体返黑返臭的长效机制，推广资源化利用、人工湿地等生态处理技术，推进厕所粪污和生活污水治理。深化工业污水防治，加快补齐工业园区污水收集、处理设施建设运行及化工园区初期雨水收集处理短板。加强入河排污口排查整治和监管，从源头有效管控污染物排放。推进地下水基础环境状况调查和监管能力建设，着力保障地下水环境安全。开展水生态调查评估和重要湖库生态环境治理修复，加快建设河湖生态缓冲带修复项目，持续推进河湖生态环境恢复。强化河湖生态流量统一管理，加强水环境风险防控。到2030年，美丽河湖建设取得明显成效。

3.加强土壤污染防治。完善土壤污染源头风险防控体系，深入开展土壤污染源头防控行动，严控在产企业、化工园区等新增污染源。强化农用地土壤溯源整治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强塑料污染全链条防治，严控农业面源污染。深入推进工业污染治理，加强重点单位环境监管，强化重金属污染防控，完善防渗漏、防流失、防扬散等减排措施。严格建设用地管理，落实“一住两公”等重点建设用地土壤污染状况调查制度，推动重点地块风险管控和修复治理。优化土壤监测网络，强化土壤污染治理和土壤环境监管技术支撑，健全完善土壤污染应急管理体系。到2030年，土壤污染源头防控取得明显成效，建设用地安全利用得到有效保障。

（二）强化固体废物和新污染物治理

推进“无废城市”建设，深入开展重点领域固体废物专项整治，严格实施闭环管理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，有效管控固体废物历史堆存量，严格管控危废填埋处理量，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物。运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，创新危险废物全过程智慧化监管模式，强化危险废物从产生到处置全过程追踪管理，全面提升危险废物规范化管理水平。加强新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，全面落实新污染物环境管理制度，提升综合处置能力。到2030年，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，医疗废物规范处置率达到100%，新污染物环境风险得到有效管控。

（三）健全环境污染治理体系

深化生态环境分区管控，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设。完善环评源头预防管理体系，深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，强化企业生态环境主体责任落实。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源“一证式”管理。加快推进排污权市场化交易，完善现代化生态环境监测体系，优化生态环境监测网络，提升生态环境监管执法效能。深入推进生态环境损害赔偿，完善多元化生态补偿机制，推动黄河、石羊河流域横向生态补偿。加强生态环境风险预警体系，健全完善联防联控机制，妥善应对突发环境事件，防范和遏制重特大突发环境事件。加强核与辐射安全管理，坚决守牢核安全底线，切实筑牢美丽武威根基。

 第三节 加快绿色低碳转型发展 

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快重点行业提质升级，大力发展循环经济，推动经济社会全面绿色转型。

（一）推进重点领域绿色低碳发展

坚持增量优先和存量改造并举，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，加快推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。健全完善绿色低碳高质量发展机制，推动水泥等重点行业、重点企业绿色低碳改造。推动铁合金、碳化硅、化工、建材等传统产业绿色低碳转型，推进工艺流程更新升级。支持重点行业企业建设绿色工厂和绿色供应链。支持工业园区向低碳化、零碳化转型发展，争创零碳工厂和园区。强化绿色制造体系和服务体系培育，支持绿色低碳产业加快发展，持续提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。积极发展绿色建筑，加快推动装配式建筑发展，城镇新建民用建筑严格执行国家节能强制性标准，持续推进既有建筑节能改造。加快交通运输结构调整优化，推广节能低碳型交通运输工具。实施农业农村减排固碳行动，加快培育乡村绿色发展新产业新业态。

（二）深入推进节水型社会建设

以实现水资源节约集约利用为目标，以落实水资源刚性约束制度为抓手，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水“四大行动”，高质量建设节水型社会。巩固石羊河流域治理成效，严格实行地下水水位水量“双控”要求，完善地下水监测计量体系，强化地下水动态监管，通过高标准农田建设、农艺节水、种植结构调整、水源置换、轮作休耕等措施，逐年压减地下水超采量，逐步实现采补平衡。到2030年，全市用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量控制在省上下达的管控指标内；推广普及农田高效节水技术320万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达0.63，规模以上工业用水重复利用率达95%以上，城市公共供水管网漏损率控制在8.8%以内，城市再生水利用率提升至80%以上，非常规水利用量超3200万立方米，着力将石羊河流域武威属区建成“四水四定”的样板区、水权交易管理的先行区、节水型社会建设的示范区。

（三）推进资源节约集约循环利用

实施全面节约战略，加强资源总量管理和废弃物循环利用。深化重点领域节能，持续提升全社会能源产出效能。健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动，落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，推广节地技术和模式，持续推进耕地布局优化质量提升。到2030年，耕地保有量不低于629.61万亩、永久基本农田保护面积不低于526.31万亩。加强矿产资源勘察、保护和合理开发利用，纵深推进新一轮找矿突破战略行动，持续推进战略性矿产资源增储上产。有序推进绿色矿山建设，到2030年，持证在产的90％以上大型矿山、80％以上中型矿山全部达到绿色矿山标准。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，推动资源循环利用产业和再制造产业高质量发展，加快健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收利用，推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，创建全国城乡有机废弃物绿色低碳示范区。到2030年，废旧农膜回收率、农作物秸秆、畜禽粪污、尾菜资源化利用率分别达到87%、92%、87%、65%以上。

（四）持续优化能源结构

实施可再生能源替代，推动能源清洁低碳安全高效运行，逐步提升非化石能源消费比重，推动实现煤炭和石油消费达峰。大力推进风电光伏开发利用，统筹水电开发和生态保护。统筹新能源发展、合理利用率和系统调节能力，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，着力促进新能源高质量消纳。统筹推动农林生物质直燃发电、沼气利用、城市生活垃圾焚烧发电等多种形式的综合应用。扩大绿电绿证交易规模，推动实现对可再生能源电力的全覆盖。实施煤电“三改联动”，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。加快实施终端用能的电能替代，扩大电能替代范围和规模。到2030年，清洁能源装机占电力总装机的90%以上。

（五）稳妥推进碳达峰碳中和

全面落实碳达峰碳中和政策体系，有计划、有步骤推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制。开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，确保完成省上下达的碳排放强度降低目标。强化重点领域、重点行业碳排放统计核算，完善碳排放单位管理制度，积极参与全国碳排放权交易市场建设。健全生态产品价值实现机制，建立调查、核算、产权等基础制度体系，拓展生态产品价值实现渠道。倡导“四节一环保”绿色低碳理念，优化政府绿色采购，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，打造绿色低碳发展城市。

第十五章 坚持发展和安全并重加快现代化治理体系建设 

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，加力深化主动创安创稳，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设更高水平的平安武威，以高水平安全保障高质量发展。

第一节 坚持总体国家安全观 

坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，建立健全国家安全风险监测预警防控体系，提高应急应变能力。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。加强国家安全人民防线建设。健全军地联合指挥机制，加快国防动员和河西走廊战略通道保通能力建设。贯彻落实军民融合发展战略，建立平战结合产能储备机制，加强重点领域产业动员，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强全民国防教育，提高国家安全意识和素养，增强国防观念。完善双拥优抚工作机制，巩固军政军民团结。

第二节 加强重点领域安全能力建设

聚焦经济安全建设，夯实粮食能源等基础保障，提升产业链韧性，化解房地产、地方债务等重点领域风险，严防系统性风险，保障经济社会平稳发展。

（一）加强经济安全能力建设

夯实经济安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，打造国家战略物资储备基地，维护国家向西开放战略通道安全。建立战略性新兴产业创新联盟，推动关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化重要产业链供应链安全稳定风险监测预警和苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险，保持产业链供应链稳定。加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设，及时防范化解经济领域重大风险隐患，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。完善突发事件应急处置工作机制，切实做好重点商品保供稳价工作，坚决防止经济领域风险向社会领域、政治领域传导，保持经济持续平稳健康发展和社会大局稳定。

（二）提高防范化解重点领域风险能力

统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。健全政府债务管理和防范化解风险长效机制，完善全口径地方债务监测监管体系，守牢不发生系统性、区域性债务风险底线。严格落实限额管理、预算管理和政府专项债券全生命周期管理。落实一揽子化债方案，多措并举化解存量隐性债务。严格落实地方政府举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。持续深入化解融资平台债务，加强融资平台退出，分类推动融资平台改革转型。守牢金融风险底线，加大金融风险隐患排查处置力度，推动高风险机构按期清零。统筹做好非法金融活动等各类风险处置。做好地方金融组织“减量增质”，有序退出发展不规范、风险易发高发机构。

第三节 提高公共安全治理水平 

坚持安全第一，预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。

（一）提升安全生产水平

深化安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”建设。全面压实“党政同责、一岗双责”责任，坚持“三管三必须”原则，严格落实各项监管制度，健全安全监管手段，提高监管规范化、精准化、智能化水平。加快企业安全生产标准化建设，加强危险化学品、矿山、工贸、道路交通、建筑施工、燃气、特种设备、文化旅游、消防等重点行业领域隐患排查整治，强化压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、大型游乐设施等重点领域专项治理，深入开展商贸流通、医疗卫生、校园安全、旅游安全和文化市场等专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。修订完善应急预案，常态化开展应急演练，提升应急救援能力和水平。

（二）强化食品药品安全监管

深入落实“四个最严”要求，全面落实“两个责任”，加强部门协同联动，强化食品药品安全全链条监管，推动全方位治理，保障人民群众饮食用药安全。完善食品、药品、医疗器械、化妆品的检验检测等技术支撑体系，加强网络销售食品药品监管。完善从农田到餐桌全过程治理，突出源头严控和过程严管，建立食用农产品种植养殖与产地准出‌、食品生产、储存、配送等环节全覆盖全过程管控体系。健全市场监管、教育、卫健等部门协同共治机制，加大校园食品安全、网络餐饮等重点领域食品安全问题联合整治力度。建立覆盖药品和医疗器械全生命周期风险管理体系，强化药械化抽检和不良反应（事件）监测评价。完善食品、药品安全执法体系，加大执法查处力度，严厉打击违法行为，推进食品、药品安全诚信体系建设。

（三）加强新时代网络安全建设

建立健全数据流通安全治理机制，构建规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据安全治理体系。健全网络安全应急体系，加快一体化网络应急指挥体系建设。明晰企业数据流通安全规则，加强公共数据流通安全管理，强化个人数据安全保障，防范数据滥用风险。深化网络空间安全综合治理，健全网络安全综合防控体系，深化“依法治网”“技术护网”，严格落实关键信息基础设施安全保护、网络安全等级保护和数据分类分级保护等制度，提升网络安全防护水平和网络空间治理能力。强化网络安全宣传，普及网络安全知识，推广网络安全技能，加强网络安全人才培养，增强维护网络安全社会共识。

（四）提高防灾减灾救灾能力

前瞻性推进自然灾害综合防治体系建设，开展灾害风险调查评估，提升地震、山洪、泥石流、城市内涝等综合防灾减灾救灾能力，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，实施地质灾害综合治理、森林草原防灭火能力提升等工程，提升本质安全水平。统筹实施防洪防灾、城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等重点工程。推进应急管理体系和能力现代化，加强应急救援力量建设和县级应急物资储备总体保障。在大型公共场所、高铁站、商场超市等人员密集区域，完善交通、电力、通信、消防、人防等应急设施。发展数字应急，夯实基层应急管理水平，提升基层防灾能力。强化“三断”情况下应急指挥能力建设，提升防灾减灾救灾风险管控和处突能力。

第四节 维护社会和谐稳定 

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新社会治理体制机制和手段，织牢全方位、立体化、智能化社会安全网。

（一）健全社会治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创安主动创稳，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设。完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道。夯实社会治理基层基础，完善群众参与社会治理的制度化渠道，畅通和规范社会力量参与社会治理途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，健全城乡社区治理体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。牢固树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，加强综治中心规范化建设、实战化运行，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，打造智能化、实体化的基层社会治理基础平台。

（二）强化社会治安整体防控

坚持专群结合、群防群治，完善问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创的工作机制，深入实施平安中国示范市、县创建活动，积极实施主动警务、预防警务。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，强化命案防范治理，完善未成年人违法犯罪预防治理体系。加快“智慧政法”建设。加快推进社会治安整体防控体系和能力现代化，圈层过滤风险隐患，多维打造安防单元，全面加强要素治理，提高动态环境下社会治安控制力。强化科技支撑，加快推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设。深化公安基础设施建设，优化公安派出所设置，加快推进智慧安防小区建设和智慧内保建设。建设辅警、警务助理和治保会、网格员、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量共同组成的社区警务团队，推动社区警务与社区治理深度融合。加强综合保障，增强装备实战保障能力，健全属地为主、平战结合的应急保障体系。

第十六章 坚持党的全面领导加强社会主义民主法治建设 

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快建设法治社会。

 第一节 发展全过程人民民主 

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，试行民生实事项目人大代表审议监督制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全完善协商民主机制，加强各种协商渠道协同配合。健全完善委员联系界别群众制度机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，发挥协商式监督作用。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采集、落实、反馈机制。

 第二节 全面推进法治武威建设 

加强和改进立法工作，深化立法领域改革。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全完善立法工作体制机制，完善合宪性审查、备案审查制度，提高地方立法的科学性、精准性、时效性，提高立法质量。加快推进地方性法规、政府规章制定修改以及清理工作。加快法治政府建设，深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。强化制约监督，全面推进公正执法司法。全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。完善执法司法救济保护制度。完善公益诉讼制度。完善推进法治社会建设机制。加强法治宣传教育，开展“九五”普法，增强全民法治观念。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。全面加强人权司法保障，促进人权事业全面发展。加强涉外法治建设。

第三节 做好新时代统一战线工作

完善大统战工作格局，进一步推动落实统战工作责任制。做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作和民族地区各项工作的主线，全面推进中华民族共同体建设，持续深化民族团结进步创建，构筑中华民族共有精神家园，构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入贯彻新时代党的治藏方略，推进稳定、发展、生态和团结四项重点工作，做好对口支援工作，巩固和谐稳定良好局面。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳和对台工作，广泛凝聚海内外同胞智慧力量。

 第四节 全面加强党的建设 

加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业，以实干实绩回应人民群众新要求新期盼。健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部现代化建设能力。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，统筹推进各领域基层党建工作。加强和改进党员教育管理，完善党员作用发挥机制，增强党组织政治功能和组织功能。健全全面从严治党制度体系，增强党内法规权威性和执行力，构建多层次全覆盖的制度执行监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对公权力运行的制约和监督，细化落实各类监督贯通协调制度体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接更加深入，发挥监督合力。进一步健全室组联动监督、组组协同监督、室组地联合办案机制。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建反腐败斗争长效机制。加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的良好氛围。推进党纪学习教育常态化长效化，教育引导党员干部增强拒腐防变能力，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，持续净化政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化作风建设，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。坚持风腐同查同治，持续深化惩治群众身边的不正之风和腐败问题，不断厚植党的执政根基。

 第十七章 强化规划保障实施确保完成各项目标任务 

坚持党对规划实施全过程的领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，健全经济社会发展规划制度体系，加强政策协同配合，强力促进规划衔接落实，为奋力谱写中国式现代化武威篇章凝聚强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导 

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。强化教育培训和实践锻炼，持续提高各级领导班子和干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，充分调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。强化纪检监察、巡察等对规划实施情况的监督，确保党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署不折不扣落到实处。

 第二节 健全统一规划体系 

加快健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

（一）强化发展规划引领作用

突出国家和省级发展规划导向功能，增强对其他规划的指导性和约束力。落实优化国土空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，在科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、绿色生态、安全保障等领域，制定实施一批重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，有效破解产业不平衡、城乡发展不平衡。统筹县区规划、专项规划对本规划提出的发展定位、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。

（二）加强规划衔接落实机制

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立健全规划衔接协调机制。健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。报请市委市政府批准的规划以及县区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保市级专项规划、县区发展规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大项目等方面协调一致。明确发展规划中约束性指标的刚性要求和预期性指标的引导作用。完善规划动态调整机制，在规划实施中期或遇重大变化时，依法依规对相关规划进行评估和必要调整，保持规划体系的适应性和生命力。

 第三节 完善规划实施保障机制 

加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，确保本规划目标任务落到实处。

（一）压实规划实施主体责任

各县区、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本县区、本部门的主要目标任务实施方案。本规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要合理配置公共资源，积极引导社会资源，强化责任分解落实，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，要创造良好政策环境、体制环境、法治环境和营商环境，主要依靠发挥市场主体作用实现。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。

（二）加强宏观政策协调联动

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走，资金和要素跟着项目走，监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，结合经济社会发展形势，围绕实施本规划，合理确定宏观政策取向，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性，提升政策科学性和稳定性。各县区、各部门制定政策，要符合本规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向，重大生产力和人口、环境、社会等公共政策的制定要服从本规划，服务于本规划。

（三）做好规划实施监测评估

市政府加强对本规划实施期情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审议。本规划期结束前，市政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报市委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交市人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量各县区、各部门依法履职情况的重要参考。针对规划实施过程中发展环境的重大变化，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准，确保规划得到全面落实。

实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣，意义深远。全市各级党组织、广大党员干部和各族群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、勠力同心、顽强奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写武威壮丽篇章！