为加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，进一步提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，根据《中共山东省委 山东省人民政府印发〈关于加快服务业高质量发展的意见〉的通知》、《山东省服务业发展领导小组办公室关于印发〈关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施〉的通知》等有关政策措施，枣庄市发展和改革委员会代市政府草拟了《关于加快服务业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）》，现面向市直各有关单位、社会公开征求意见。公开征求意见建议时间为2025年7月4日至8月4日（为期30日）。

如有意见或建议，请以书面形式向枣庄市发展和改革委员会反馈，个人反馈请提供真实姓名及联系方式，单位反馈请加盖公章，来信请于信封封面注明“关于加快服务业高质量发展若干政策措施（征求意见稿）实施意见建议”字样。 感谢您的参与和支持！

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    枣庄市发展和改革委员会

2025年7月4日

关于加快服务业高质量发展若干政策措施

（征求意见稿）

为加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，进一步提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合我市实际，制定如下政策措施。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，以高质量发展为主题，立足全市服务业发展基础和资源禀赋，坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势，加快补齐短板，激活现代服务业发展动力，加速推进我市服务业高质量发展。

二、着力构建优质高效服务业产业新体系

（一）推动生产性服务业高端化发展

1.现代物流。加快推进高速公路、通用机场、港口等重点项目建设，完善联运枢纽网络。加强冷链物流设施和网络建设，创新发展网络货运、低空物流等新兴业态，大力发展内河航运、多式联运，充分发挥铁路运输网络优势，继续实施京杭运河枣庄段集装箱船舶免费过闸优惠政策，对通过我市内河运输的集装箱重箱货主企业进行奖补，加速长河港业疏港铁路专用线工程，引导大型工矿企业和物流园区“公转铁”“公转水”，实施枣庄港薛城港区数字化提升项目，深入推进物流降本提质增效。增强交通枢纽和物流园区规划布局和统筹，优化布局现代物流产业集聚区，促进交通物流产业深度融合发展。强化干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、城市配送等多种物流资源向综合交通枢纽周边园区集聚，打造一批枢纽经济增长极。加强农村寄递物流体系建设，加快推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局）

2.现代金融。招引异地银行来枣设立分支机构，引导优质金融资源向枣庄集聚。加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，引导金融机构用好用足各类结构性货币政策工具，优化信贷结构，提高资金使用效率，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。完善综合金融服务平台，加强政府部门、金融机构、企业对接联动，以数字化方式提高企业融资可得性。鼓励金融机构健全授信尽职免责机制，全面落实无还本续贷政策，加大新型政银担保合作力度，降低企业融资成本。持续加强金融风险监测预警和评估能力建设，有效处置化解重点领域金融风险。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、人民银行枣庄市分行、国家金融监督管理总局枣庄监管分局）

3.商贸流通。开展城市智慧商圈改造提升工作，推动一批具有较强消费力、集聚力和辐射力的商圈智慧化发展，带动传统商圈和商店数字化、智能化转型，打造高品质消费集聚区。推动一刻钟便民生活圈建设，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，实现主城区一刻钟便民生活圈全覆盖。推进县域商业体系建设，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系，进一步畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。推动大型商贸流通企业建设电商平台，构建直播电商生态圈，开展“直播电商助力乡村‘枣’振兴”活动，实施电商倍增行动，加快推进电子商务与快递物流协同发展。举办枣庄市汽车嘉年华、枣庄市家博会等线上线下大型促消费主题活动，开展汽车报废更新、家电产品以旧换新工作，持续释放消费潜力。（牵头单位：市商务局）

4.软件服务和工业互联网。强化载体、园区建设，吸引骨干软件企业、重大工程和重点项目集聚。加快软件工程技术中心建设，鼓励企业加大工业软件产品研发创新力度，推动需求企业与服务商精准高效对接，围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等领域，形成一批模式创新、成效显著、易复制推广的典型场景。鼓励制造业企业剥离软件信息业务。重点支持制造业企业、信息技术企业、互联网企业建设工业互联网平台，引导平台优化基础能力、提升服务水平、拓展应用范围，加快推进工业互联网规模化应用。加强数字化转型服务商与制造业企业的沟通对接，促进数字资源精准匹配，为企业提供更全面的技术支持和转型服务，形成一批典型模式和应用场景。（牵头单位：市工业和信息化局）

（二）促进生活性服务业品质化发展

5.文化旅游。引导文化产业示范园区（基地）转型升级，培育沉浸体验、数字演艺、低空文旅等新业态。推进非遗与旅游深度融合，深入开展“非遗进景区、进度假区、进街区”活动，促进农文旅、文商旅、文体旅等业态融合发展。塑造“运河明珠·匠心枣庄”品牌形象，推动“好客服务”旅游服务品牌建设，培育示范性旅游风景道驿站（旅游服务中心），加快公共文化场馆和旅游公共服务阵地融合，打造慢城生活、文博研学、休闲生态等旅游线路，推出“吃住行游购娱”于一体的“全景枣庄”一码通。开展文旅产业赋能城市发展行动和夜间文旅消费集聚区品质提升行动，拓展文旅消费空间。（牵头单位：市文化和旅游局）

6.养老托育。加强老年健康服务供给，提高安宁疗护服务覆盖率，进一步加大县域安宁疗护病区建设，争取社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供安宁疗护服务达到60%。实施“枣慈留香·银安计划”项目，为经济困难失能老年人提供居家上门服务，推进村（居）“卫生室+日间照料中心”服务一体化，做实家庭医生签约服务，组建家庭医生服务团队，提升老年人居家养老服务工作水平。落实养老服务运营机构税收优惠政策，养老机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行，对养老服务机构运营、老年助餐、家庭养老床位、认知障碍照护床位、连锁化养老服务品牌等18类项目进行奖补。优先培育带动力强、辐射面广的养老龙头企业，通过养老与相关行业融合发展，推动智慧养老、健康养老、康养社区等多元业态升级。提升托育服务能力，支持托育机构持续健康发展，对符合条件的市级示范性托育机构给予补助。（牵头单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市财政局）

7.住宿餐饮。引进高端连锁品牌酒店，支持旅游住宿业集团化、品牌化、连锁化发展，常态化开展“好客山东”精品酒店、乡村酒店评定，带动行业硬件升级、环境优化、服务提升。打造“美食枣庄”品牌，加强老字号餐饮品牌饮食类、非遗项目宣传、保护，鼓励发展夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮。研究完善“枣庄辣子鸡”产业标准体系，推广“龙头企业+合作社+基地”等发展模式，打造枣庄辣子鸡特色产业融合示范新场景、新地标，加大品牌培育力度，鼓励企业在全国布局一批枣庄辣子鸡旗舰店、连锁店，擦亮“中国辣子鸡之乡”金字招牌。（牵头单位：市商务局、市文化和旅游局、市市场监督管理局）

8.家政服务。培育打造知名家政服务品牌，推动家政与养老、托育、餐饮、物业等业态融合发展。充分发挥家政劳务品牌和人力资源市场作用，探索组建区域家政服务劳务协作联盟，加强家政服务用工需求信息归集发布和精准对接。支持家政企业在社区设置家政服务网点，鼓励家政企业发放消费体验券，提供免费体验活动，扩大居民身边的优质家政服务供给。完善家政信用体系建设，鼓励家政企业和家政服务员进驻商务部家政服务信用信息平台，完善家政企业、从业人员信息档案和信用记录，形成“诚信认证，信用上岗”的规范良好的经营秩序，提升家政消费市场供给能力和便捷化水平。依托“千人导师、万人计划”开展家政服务职业技能提升培训，形成招募、培训、输出为一体的培训就业产业链条。鼓励支持家政服务企业员工制转型，提升家政从业人员社会认同度。（牵头单位：市商务局、市人社局、市发展改革委）

（三）促进新兴业态健康发展

9.大数据服务和人工智能。打造2个以上5A级省级新型数据中心，支持鲁南大数据中心4A级数据中心提质升级，赋能我市企业数字转型。助力“上云用数赋智”，巩固拓展石榴5G大数据、智慧渔业全产业链等平台的数字服务功能。重点推进全省算力枢纽建设，聚焦周边一、二线城市外溢算力需求及中小企业转型升级算力需要，巩固发展通用算力，合理布局智能算力。加强高性能计算、大数据、区块链等共性关键技术开发，加快布局发展智能传感、高端智能芯片等产业，着力开展自主无人系统、物联网基础器件关键核心技术攻关，依托高校、科研单位和龙头企业，统筹建设一批人工智能创新平台，推动人工智能产业重点领域突破发展。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市大数据局）

10.首发经济。大力支持开设首店、产品首展、节目首演、服务首发。鼓励商业设施运营单位引进品牌首店，国内外知名品牌在枣设立首店、旗舰店。建立首发经济“绿色通道”，对品牌在首店入驻、开业及新品发布中所涉及的规划建设、项目选址、消防、登记注册、商标专用权保护、食品经营、城市管理、商演、广告设置等事项实施“一窗受理”、靠前服务，缩短办理时限。（牵头单位：市商务局、市行政审批服务局、市市场监督管理局）

11.演艺赛事。加强与国内外大型文化演出头部企业和优秀演艺赛事公司合作，吸引国内外知名演艺赛事服务企业来枣落户并开展演出和赛事活动。设置市级演艺赛事经济发展专项资金，对在枣庄行政区域内举办演唱会、音乐节等大型营业性演出活动的举办单位给予适当扶持。进一步优化大型营业性演出和大型体育赛事活动审批备案流程，探索实施文旅、体育、公安审批系统衔接联调、集成办理。针对重点营业性演出和赛事活动，开辟快速通道，完善办事指南，压缩审批时限，提高审批标准化和透明度。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局、市体育局）

三、保障措施

12.强化统筹协调。进一步深化全市服务业发展统筹协调推进机制，完善服务业重点指标监测、调度、分析、报告制度。各行业主管部门要充分发挥部门职能作用，强化协同配合，各区（市）、枣庄高新区要压紧压实责任，深入研判服务业运行及发展情况，针对重点行业重点领域趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施，全面提升服务业市场主体创新力、影响力和竞争力。充分发挥服务业各行业协会的积极作用，促进行业内部交流合作，鼓励构建开放共享的创新平台，使资金、技术、信息等各类资源在更大范围内流动整合，持续推进服务业提质增效。（牵头单位：市发展改革委、各行业主管部门）

13.强化要素保障。严格落实“要素跟着项目走”，加强项目审批、资金、土地等方面服务保障。利用省级服务业发展引导资金、市级经济高质量发展专项资金，对服务业重点企业发展、项目建设成效明显的区（市）给予支持，鼓励区（市）设立服务业发展引导资金。健全金融服务体系，优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入服务业领域。鼓励符合条件的服务业项目争取地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策资金支持。强化用地保障措施，在符合规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办生产性服务业的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持服务业发展。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、人民银行枣庄市分行）

14.强化企业招引培育。围绕我市产业地图和各区（市）主导产业，深入开展产业全景分析，建立市级服务业重点企业百强名录和重点项目清单，开展精准招商，鼓励引进总部型企业和优质项目。加大服务业企业升规培育力度，分行业、分领域建立服务企业台账，对发展潜力大的企业实施靶向培育，助力企业扩规升级。定期调度省市服务业重点项目建设进展，确保项目在建设期内完工，并尽早发挥效益，增强服务经济发展新动能。（牵头单位：市商务局、市发展改革委）

一、起草背景和过程

2023年，中共山东省委 山东省人民政府印发了《关于加快服务业高质量发展的意见》的通知，2025年，山东省服务业发展领导小组办公室印发了《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》的通知。为加快构建优质高效的服务业新体系，推动服务业高质量发展，进一步提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合我市实际，研究起草了《关于加快服务业高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），市发展改革委召开会议并书面研究论证，征求市直有关部门意见并达成一致，现公开征求意见。

二、主要内容

《政策措施》主要包括总体要求、着力构建优质高效服务业产业新体系、保障措施三大部分。

第一部分是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，以服务业高质量发展为主题，立足全市服务业发展基础和资源禀赋，激活现代服务业发展动力，加速推进我市服务业高质量发展。

第二部分是着力构建优质高效服务业产业新体系，包含三项内容。

一是推动生产性服务业高端化发展。加强现代物流体系建设。加快推进高速公路、通用机场、港口等重点项目建设，完善联运枢纽网络。加强新兴业态体系建设，促进交通物流产业深度融合发展。加强农村寄递物流体系建设，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。优化现代金融服务。招引异地银行来枣设立分支机构，引导优质金融资源向枣庄集聚。优化信贷结构，提高资金使用效率，完善综合金融服务平台，持续加强金融风险监测预警和评估能力建设，处置化解重点领域金融风险。推进商贸流通建设。开展城市智慧商圈改造提升工作，推动一刻钟便民生活圈建设，推进县域商业体系建设，推动大型商贸流通企业建设电商平台，举办大型促消费主题活动，持续释放消费潜力。打造软件服务和工业互联网新格局。强化载体、园区建设，鼓励制造业企业剥离软件信息业务。重点支持制造业企业、信息技术企业、互联网企业建设工业互联网平台。

二是促进生活性服务业品质化发展。提升文化旅游业。引导文化产业示范园区（基地）转型升级，培育新业态，推进非遗与旅游深度融合，加快公共文化场馆和旅游公共服务阵地融合，开展文旅产业赋能城市发展行动和夜间文旅消费集聚区品质提升行动，拓展文旅消费空间。优化养老托育业。加强老年健康服务供给，提高安宁疗护服务覆盖率，实施“枣慈留香·银安计划”项目，提升老年人居家养老服务工作水平，落实养老托育地域相关优惠和奖补政策。升级住宿餐饮业。引进高端连锁品牌酒店，带动行业硬件升级、环境优化、服务提升。打造“美食枣庄”品牌，研究完善“枣庄辣子鸡”产业标准体系，擦亮“中国辣子鸡之乡”金字招牌。培育家政服务业。培育打造知名家政服务品牌，完善家政信用体系建设，开展家政服务职业技能提升培训，鼓励支持家政服务企业员工制转型，提升家政从业人员社会认同度。

三是促进新兴业态健康发展。发展大数据服务和人工智能。打造2个以上5A级省级新型数据中心，支持鲁南大数据中心4A级数据中心提质升级，助力“上云用数赋智”，重点推进全省算力枢纽建设，加快布局发展智能传感、高端智能芯片等产业，推动人工智能产业重点领域突破发展。鼓励支持首发经济。大力支持开设首店、产品首展、节目首演、服务首发。建立首发经济“绿色通道”，对相关审批事项实施“一窗受理”、靠前服务，缩短办理时限。持续开展演艺赛事活动。设置市级演艺赛事经济发展专项资金，进一步优化大型营业性演出和大型体育赛事活动审批备案流程，提高审批标准化和透明度。

第三部分是保障措施，主要包括强化统筹协调、强化要素保障、强化企业招引培育等三部分内容。