各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》，全面加强和改进基层消防工作，经省政府同意，结合《陕西省消防条例》和我省实际，提出以下实施意见。

一、压实消防工作责任

（一）落实属地领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。完善覆盖市（区）、县（市、区）、乡镇（街道）的消防安全责任体系。各级政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。乡镇（街道）建立基层消防工作协作机制，依托安全生产和消防办公室强化消防工作统筹，履行消防工作职责，落实乡镇（街道）履职事项清单中消防相关事项。

（二）强化部门监管责任。行业部门严格落实“三管三必须”要求，在职责范围内依法督促本行业、本系统单位落实消防安全责任制，定期针对性开展隐患排查治理。履行行政审批职能的部门对审批事项中涉及消防安全的法定条件要严格审批把关。各级消防救援部门与教育、民政、司法、文化和旅游、卫生健康、市场监管等部门建立消防安全协作机制，定期开展联合治理行动，指导制定重点行业领域消防安全管理工作指引，加强行业标准化管理。对职能交叉事项、边界不清楚问题及新产业新业态，县级以上人民政府按照“领域归口、业务相近”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，及时分析研判，明确监管职责。

（三）夯实单位主体责任。各类单位明确各级、各岗位消防安全责任人及其工作职责，建立完善各项消防安全管理制度，组织日常防火巡查检查和消防培训演练，建立消防安全自我管理与约束机制。多产权建筑、多业态混合生产经营场所应协商明确各方消防安全责任，确定牵头管理主体，建立灭火应急响应联动机制。物业服务企业按照法律规定和合同约定，对管理区域内共用消防设施加强维护保养，提供消防安全防范服务。

（四）理顺基层消防工作机制。县级消防救援部门负责协调指导乡镇（街道）消防工作。乡镇（街道）推行消防安全网格化管理，组织开展日常消防安全检查、消防宣传教育，督促火灾隐患整改，组织实施应急疏散演练；组织指导村（社区）确定消防安全管理人，建立健全消防安全制度，制定并公示防火安全公约，根据需要建立志愿消防队，配备消防器材装备，组织开展消防宣传教育和防火检查。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，建立健全隐患闭环整改制度。

二、提升综合监管效能

（五）加强消防安全监管。县级以上消防救援部门依法履行消防安全综合监管职能，统筹协调指导有关部门履行消防安全监督管理职责，推动落实消防安全责任。在属地人民政府的领导下，负有消防安全监督和行业管理职责的部门，在本级行政区域内实施消防安全风险隐患排查治理，完善检查单位场所名录库，按照火灾风险等级实施差异化监管，强化高风险单位和场所监督检查工作。对发现的火灾隐患要及时督促整改，对发现的消防安全违法行为由消防救援部门依法依规查处，由市县政府牵头，分级分类落实属地政府、行业部门督改责任，实行隐患查改分离、闭环管理。

（六）实施防消一体消防执法监管。消防救援站依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚。鼓励消防干部和消防员参加相应行政执法资格考试，支持政府专职消防员考取消防监督专业资格，协助从事消防监督检查等工作，发挥辅助执法监管作用。研究制定政府专职消防员辅助消防执法监管工作措施。

三、加强基层力量建设

（七）建强乡镇消防工作机构。乡镇（街道）安全生产和消防办公室牵头本区域消防工作，依托社会治安综合治理中心信息化平台，组织发动网格员、政府专职消防救援队、志愿消防队等开展防火巡查、隐患整改等工作。加强微型消防站灭火演练。抓实乡镇（街道）安全生产和消防办公室工作人员培训工作，提升发现隐患、解决问题的能力水平。

（八）加强消防专业力量建设。落实基层消防监督人员教育培训大纲，建立落实入职培训、岗前培训、定期轮训等制度。县级消防救援部门结合实际将辖区内乡镇（街道）划分片区，从取得行政执法资格的国家消防救援人员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，依法实施行政执法。县级消防救援部门将具有消防监督专业资格的政府专职消防员派驻乡镇（街道）安全生产和消防办公室，做好协调联络工作。

（九）推进自防自救力量建设。落实《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》，国家和省级重点镇、历史文化名镇先行建设政府专职消防救援队，其他符合建设条件的乡镇应加快建设进度，并纳入119指挥调度体系。尚不符合建设政府专职消防救援队条件的乡镇因地制宜建设志愿消防队。鼓励各类单位、居民小区和村（社区）建设微型消防站，在城市主城区合理布局建设小型消防站或区域微型消防站。因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，统筹现有基层消防等力量试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。

（十）发动多元力量积极参与。县级消防救援部门会同乡镇（街道）对基层综合执法队、政府专职消防救援队、综合救援服务站（点）、企业专职消防救援队、志愿消防队、微型消防站以及村（社区）工作人员、网格员、物业服务企业人员等力量加强统筹调度，组织开展小单位小场所、居住小区、农村等消防安全风险隐患排查治理。

四、提升消防能力素质

（十一）加强消防安全宣传教育。实施全民消防安全素质提升行动，深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及消防安全常识和应急处置技能，加大消防科普教育基地、消防救援队站开放力度。教育、文化和旅游、新闻广电等部门将消防宣传嵌入校园安全教育、文化旅游宣传、媒体特色专题栏目。依托防灾减灾体验场所因地制宜打造消防便民服务驿站、社区消防工作室和移动消防文化站等互动体验场所。

（十二）强化重点人群实操实训。加强基层消防工作干部队伍能力建设，发挥市县党校（行政学院）作用，强化乡镇（街道）和村（社区）“两委”负责人、安全生产和消防办公室工作人员消防安全培训。落实单位重点岗位人员“入职必训、定期轮训、转岗再训”制度，针对消防控制室值班人员、网格员、志愿消防队伍、物业服务企业员工、保安员、保洁员、服务员、护工等重点人群，大力开展初起火灾处置、组织逃生疏散等实操实训。支持有条件的高等学校和职业技术学校（院）、科研院所开设消防安全相关课程，加强消防安全治理课题研究，培育消防专业人才。

（十三）开展应急处置疏散演练。各类单位和村（社区）结合实际制定灭火和应急疏散预案，每年至少开展1次应急疏散演练。县级消防救援部门会同乡镇（街道）组织政府专职消防救援队、企业专职消防救援队、微型消防站等力量，开展灭火应急疏散联合演练，提高基层快速响应、安全疏散、协同处置能力。针对独居老人、留守儿童等群体，制定结对帮扶应急疏散措施。

五、加大支撑保障力度

（十四）加大消防安全投入。县级以上人民政府要将基层消防工作纳入地方经济社会发展规划，将基层消防工作经费纳入财政预算，保障公共消防设施和基层消防组织建设。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门要结合乡村全面振兴、城市更新行动等重点工程项目，统筹保障基层消防安全需求。支持乡镇政府专职消防救援队、志愿消防队配备“小、快、轻、智”的防火巡查检查和灭火救援装备。乡镇（街道）在连片人员密集场所、村（社区）探索推行区域性共享消防控制室。

（十五）强化消防数智赋能。统筹集约搭建全省消防综合监管服务一体化和火灾风险监测预警网络，建立建筑消防安全“数字户籍”，实现消防安全监督“一网统管”、消防政务服务“一网通办”和风险精准预警防范。按照规定应用省行政执法和执法监督一体化平台，推行非现场监管，全时段对基层单位和居民小区畅通消防车通道、日常防火检查、消防控制室值班、消防设施维护保养检测等情况进行监测。推动落实民生实事项目，在老旧小区、经营性自建房、出租房等安装联网型独立式感烟火灾探测报警器、简易消防设施。

（十六）强化消防安全信用监管。强化消防安全信用监管措施应用，健全消防安全信用信息归集、分级分类监管、联合奖惩机制。履行消防行政执法职责的部门定期将消防安全领域信用信息归集至全国信用信息共享平台（陕西），作为保险、信贷、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据，依法依规开展失信惩戒，对消防安全领域守信单位落实激励措施。

（十七）加强中介服务机构监管。加强对消防技术服务机构执业活动监管，实行监管信息共享，严格查处违规从业、不按标准执业、出具虚假失实文件、注册消防工程师和消防设施操作员职业资格证书造假等行为。推动容易发生火灾，且发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等场所投保火灾公众责任保险，支持保险机构提供火灾预防服务。

六、强化约束和激励

（十八）优化便民利企服务。推行基层简易执法，实现“简案快办”。引导各类市场主体自觉守信、主动履责，实施首违免罚、轻微不罚、履责轻罚等柔性执法措施。积极开展跨部门综合监管，落实消防监督检查“综合查一次”、“扫码入企”相关要求。坚持严格执法与热情服务相结合，依申请开展消防技术指导服务，帮助基层排查治理消防隐患。

（十九）加强行政执法监督。履行消防行政执法职责的部门完善执法监督制度，全面落实行政执法制度规定，规范消防行政执法行为，严格执法过错责任追究。加强内部监督、社会监督和舆论监督，抓好消防行政执法人员、政府专职消防员的监督管理，常态化推进行风作风建设，全力打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍。

（二十）严肃调查处理火灾事故。落实《陕西省火灾事故调查处理规定》，各级政府根据火灾等级成立事故调查组，消防救援部门依法依规履行火灾事故调查处理相关职责。分级开展火灾事故调查，对一般火灾事故，重在吸取教训，加快补齐短板；对较大及以上亡人火灾事故，重在查清火灾原因、事故责任，依法依规追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。对性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查、挂牌督办，严肃追责问责。属于生产安全事故的，按照有关法律法规执行。

（二十一）健全工作奖惩机制。将基层消防工作作为安全生产和消防工作考核等重要内容。对在基层消防工作中履职到位、成效显著的单位和个人按规定给予表彰和奖励；对工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任；对职责范围内发生火灾事故，但已严格依据法律法规履行有关职责，符合有关规定条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。

坚持和加强党对基层消防工作的全面领导，把党的领导贯彻到基层消防工作全过程各方面。各市（区）、各有关部门要高度重视，加强协调配合，结合实际抓好本意见贯彻落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。省消防救援总队要发挥统筹协调作用，强化分类指导、重点帮扶。鼓励支持各地结合实际探索创新，及时总结推广典型经验做法。用2年左右时间，确保各项工作任务按期高质量完成，推动全省基层消防治理能力整体提升。重要事项及时按程序请示报告。

陕西省人民政府办公厅2026年11月7日